〈2023년10월6일 퇴계학부산연구원 시민문화강좌21〉

조선의 남문이 된 동래읍성과 금정산성

나동욱(영남성곽연구소)

조선시대의 중앙군은 5위(衛)로서 의흥부(義興衛, 中衛) ․ 용양위(龍驤衛, 左衛) ․ 호분위(虎賁衛, 右衛) ․ 충좌위(忠佐衛, 前衛) ․ 충무위(忠武衛, 後衛)가 있다.  이들 각각의 위(衛)는 병력을 관할하는 지방이 지정되어 있어 경상도 동래는 용양위의 좌부(左部) 경주진관(慶州鎭管)에 속하였다. 한편, 지방군은 1457년(세조 3년) 진관체제(鎭管體制)가 성립되면서 지방군제의 기본체제가 완성되었다.

진관체제는 각 도에 육군인 병마절도사(兵馬節度使, 兵使)와 해군인 수군절도사(水軍節度使, 水使)를 각각 병영(兵營)과 수영에 파견하여 정해진 구역 내의 지휘권을 독립적으로 갖게 한 것이다. 이들이 파견되는 병영과 수영내의 군사적 요충지(要衝地)에 몇 개의 거진(巨鎭)을 설치하고, 그 밑에는 여러 개의 진보(鎭堡: 제진(諸鎭))를 두는 방식으로 편성된 것을 말한다. 육군과 수군이 모두 비슷한 체재로 구성되었는데 거진과 제진의 통수권은 그 지방의 수령이 겸임하였다. 이러한 진관체제는 전국의 모든 고을을 국가 방어체제의 기본인 지역 단위의 방어체제로 편성한 것을 의미한다.

경상도는 왜(倭)의 침입에 대비한 국방상의 중요성에 비추어 관찰사(觀察使)가 겸직하는 병사(兵使) 이외에 낙동강을 경계로 한 좌도(左道)와 우도(右道)에 병사가 각각 1명이 추가로 배치되었다. 좌도는 울산, 우도는 창원에 설치되었는데, 좌도의 군사권은 경주부윤이 우도의 군사권은 진주목사가 각각 겸임하고 있었다.

그리하여 군사의 지휘권은 관찰사가 있는 주진(主鎭)의 각 도 병마사로부터 거진(巨鎭)의 첨절제사(僉節制使)로, 또 그로부터 제진(諸鎭)의 동첨절제사(同僉節制使)로 연결되는 일원적인 계통이 확립되었다. 그러나 행정권과 아울러 군사권을 가지는 관찰사(觀察使)는 각급 진(鎭)의 군사권을 겸하는 수령의 상관이었기 때문에 다른 병사보다 더욱 강력한 권한을 가졌다.

세종대 동래진의 육군병력은 영진군(營鎭軍)이 300명이고 수성군(守城軍)이 80명 정도의 규모였으나 차츰 육군을 축소하였으며, 1510년(중종 5년)의 삼포왜란 등의 영향으로 가덕도(加德島)에 천성진(天城鎭)을 설치하는 등 수군을 확장하였다.

한편, 동래현이 도호부로 승격되자 동래수성장(東萊守城將)을 두어 도호부사가 육군의 군사권을 장악하게 되고 부사는 행정ㆍ군사 양권을 가지게 되었다. 동래부사가 겸임한 동래수성장의 아래에는 양산ㆍ기장이 속했다. 그러나 임진왜란 때에는 적에게 함락되어 동래부는 현으로 격하되어 군사행정은 경상도관찰사가 맡게 되었다.

임진, 정유의 양난 후에는 동래부가 남쪽 대왜(對倭) 방어의 최일선으로서 군사적 요충지라는 점이 고려되어 1599년(선조 32) 10월 도호부로 승격되어 수성장제가 부활되었다.  그 후 1655년(효종 6) 경상좌병영 관할 하의 경주진관의 소속에서 분리되어 독립된 동래독진으로 승격되고 인근의 기장현의 군사까지 통합하여 지휘하였다. 동래의 금정산성(金井山城)은 병영 소속으로 동래부의 관할 아래에 있었다.

1. 동래읍성(東萊邑城)

조선 전기의 동래읍성과 관련된 자료 중 『신증동국여지승람』 성곽조에 인용되고 있는 이첨(李瞻)의 기(記)에 의하면 ‘원수(元帥) 박위(朴葳)가 1387년(우왕 13) 8월 19일 성축에 착수하여 한 달 이상 걸려서 완공하였다’라 하고 있다. 박위가 동래현에 축성하게 된 까닭은, 1350년(忠定王 2)부터 창궐하기 시작한 왜구에 의해 동래현도 여러 번 침탈을 겪게 되고 성이 황폐해 짐에 따라, 박위(朴葳)는 일찍 김해부사로 있을 때 망산성(望山城)을 쌓아 왜구를 크게 물리친 경험을 토대로 동래에 행영(行營)함에 축성의 필요성을 느꼈기 때문이라 한다. 그 당시 이 성은 석축으로서 둘레 3090척, 높이 13척에 6개의 우물이 있었다고 한다.

또한 『경상도속찬지리지』 동래현 성곽조에는 세종조 1446년(세종 28)에는 동래현령 김시로가 다시 쌓아 석축으로 둘레 3092척, 높이 15척에 6개의 우물이 있었다고 한다. 한편 『조선왕조실록』 문종 원년 4월의 기록에서 보이는 당시의 동래읍성은 둘레 3,000척, 높이는 평지가 13척, 고험처가 12척 규모이고, 부속시설로 4개의 문에 옹성이 있으며 적대가 12개, 여장이 513인데 높이는 2척, 성내에는 우물이 6개이고 해자는 파지 않았다고 되어 있다. 이상의 기록은 현재의 조선후기 동래읍성 이전의 조선 전기 동래읍성 관련기록으로 임진왜란 때 함락되어 폐성되었다.

조선전기 동래읍성의 경우 동래구 복천동 304번지에서 주택 신축과 관련하여 2002년 9월~12월 복천박물관이 처음으로 길이 30m의 성벽의 기단부를 확인하였다. 기단부의 축조 수법은 외벽 쪽에 높이 약 70㎝까지 돌로 채워 기초부를 보강하고, 그 위에 넓고 얇은 지대석(地臺石)과 지대석 끝에서 30㎝ 안쪽에 대형의 성벽 기단석을 올려놓은 것이었다. 한편 내벽은 외벽으로부터 600㎝ 안쪽에서 확인되며, 황갈색 마사토와 갈색 점토 위에 가로 30~35㎝, 세로 35~40㎝ 크기의 삼각형의 석재로 세로쌓기 하여 3~4단 정도 쌓았다. 외벽에서 내벽 쪽으로 400㎝ 되는 지점에 외벽 쪽으로 면을 맞추어 세로로 모쌓기[종평적(縱平積)]한 또 하나의 선행된 석축이 조사되었다. 이것은 석축으로부터 성안 쪽으로 약 600㎝ 지점까지 잡석이 분포하며, 그 하부 생토층에서는 연약한 지반을 다지기 위한 직경 7㎝ 내외, 길이 50㎝ 내외의 말목(抹木)이 30㎝ 내외의 간격으로 촘촘히 박혀 있거나 말목이 부식되어 구멍만 남아 있는 것도 조사되었다. 석축과 말목 구멍은 앞서 조사된 내벽의 안쪽 아래층에 위치하고, 말목이 분포한 곳까지 잡석이 분포되어 있는 점, 상부의 성벽과 너비가 같은 점 등으로 미루어 볼 때 상부의 석축성보다 선행된 석축 성벽이 존재하였던 것으로 보인다. 출토 유물은 성벽 하부와 내벽의 안쪽 다짐토 아래층에서 인화문(印花文) 분청 대접과 인화문호(印花文壺) 조각이 다량 수습되어 조선 초기의 석축성의 흔적일 가능성이 크다.  또한 15세기

조선전기읍성이 묘사된 「동래부순절도」	최초로 확인 된 조선전기 동래읍성의 성벽기초

경주 장흥고의 분청사기로 보이는‘慶…庫(慶州長興庫)’등의 명문 자기편도 출토되어 『경상도속찬지리지(慶尙道續撰地理誌)』의 조선 전기 동래읍성의 축성 기록과 그 시기가 대체로 일치하고 있다.

한편, 2005년 4월 부산 지하철 3호선 수안동 전철 역사가 들어설 예정 지역에 대한 공사 전 입회 조사에서 조선전기 동래읍성의 해자가 확인되어 세 차례의 발굴 조사가 실시되었다. 조사 결과 수안동 역사 부지에는 현 지표 아래 3m에서 너비 540~570㎝, 높이 170~250㎝ 정도 규모로 동래읍성의 해자가 남문 방향으로 이어진 것이 확인되었다. 그리고 1차 조사에서는 10구 이상의 인골·칼 4자루·활·화살촉·청동 숟가락 등 다양한 유물이 확인되었고, 2차 조사에서는 온전한 철제 비늘 갑옷[찰갑(札甲)]과 투구 등 임진왜란 때의 전투 상황과 참상을 보여 주는 다양한 유물이 출토되었다.

임진왜란 때 동래읍성을 함락한 일본군은 읍성의 동쪽에 왜성을 쌓게 되는데 『동래부지(1740)』산천조에「증산(甑山)은 동래부 동쪽 2리에 있으며 임진왜란 때 왜인이 성을 쌓고 수비했는데, 지금(1740년(영조 16))은 반이나 허물어졌다. 성위에는 장대가 있으며 아래에 성황사가 있다.」라고 하는 기록이 바로 그것이다.

충렬사 일원에 위치한 동래왜성

동래왜성(東萊倭城)은 동래구 복산동, 칠산동, 안락동 일대에 위치하는데, 동래읍성의 동남쪽에 해당된다. 동래왜성은 깃가와 히로이에〔吉川廣家〕가 축성·수비하였다. 동래읍성의 동장대가 있는 본환을 중심으로 동남쪽 능선이 이어지는 부분에 위치한다. 본환에서는 동래지역을 비롯한 해운대방향, 기장방향, 구포방향이 한눈에 조망된다.  정상을 중심으로 하여 가운데 골짜기를 두고 서남쪽으로 하강하여 시내로 내려가는 동래읍성의 성벽과 동남쪽의 능선을 따라서 지형을 적절하게 이용하여 다시 남쪽으로 내려오는 왜성의 흔적이 남아 있다.

임진왜란으로 폐허가 되었던 동래읍성은 1731년(영조 7) 당시 동래 부사 정언섭(鄭彦燮)이 1월 3일에 성터를 측량, 공사를 시작하여 같은 해 4월에 성벽을, 5월에 성문을, 7월에는 문루(門樓)가 각각 완공되었고, 8월 19일에 낙성되었다. 이 읍성이 조선후기 동래읍성으로 동장대(東將臺)가 있는 동래고등학교 뒤쪽의 망월산정에서 서북쪽으로 마안

「동래부사접왜사도」 중 동래읍성 부분	조선후기 동래읍성 북문 주변 성벽

산을 거쳐, 서장대(西將臺)가 있는 동래향교 뒷산까지의 구릉지와 현재 동래 지역 시가지 중심의 평탄지를 일부 포함하는 평면 말각방형(抹角方形)의 전형적인 평산성(平山城)이다. 이때 쌓은 동래읍성은 둘레 17,291척(약 3.6km), 여장 1,318타(垜), 서문, 남문, 암문(暗門)이 있고, 중요한 문루였던 남문에는 익성(翼城: 문지 좌우에 사각형으로 돌출하게 쌓은 치성(雉城)의 다른 이름)을 두었다.  남문은 전문[세병문(洗兵門)]과 후문[주조문(朱鳥門)]이 있어 이중으로 되어 있으며, 서문·암문·북문 밖에는 옹성(甕城: 문지 바깥을 반원형의 성벽으로 두른 구조물)을 부설하였다. 이 성을 쌓을 때 동래를 비롯하여 양산·기장·김해·울산·언양·밀양 등지의 농민과 노비, 군인 등이 동원되었다. 또한, 경상 감사 관할 64군에서 징발된 승군 7,091명, 동래의 동서남북 4소(所)의 사병 8,199명을 포함하여 총 52,003명이 동원되었다. 성내에는 수성창(守城倉)을 두어 쌀을 보관하고, 수첩청(守堞廳)을 두어 수성의 임무를 맡게 하였다.

1735년(영조 11)에는 각 5칸으로 된 보루 15개소와 인화문을 건립하였고, 1740년에 남문 및 문장청을 개창하고, 1870년에 동래 부사 정현덕(鄭顯德)이 일본의 침입에 대비하여 다시 성벽과 문루를 수축하였다. 일제강점기 때 시가지 계획에 따라 서문과 남문 사이의 성벽이 철거되었으며, 현재는 현재 1,962m 정도가 확인되는데, 망월산을 중심으로 한 산지에서 성벽의 모습을 확인할 수 있다.

2. 금정산성(金井山城)

조선 전기의 내지(內地) 관방(關防)은 다수의 산성을 이용하여 왜적을 방어하는 체제로 산성에 유사시 이웃 고을의 입보(入堡)를 겸하여 군창(軍倉)이 설치되기도 하였다.

경상도 동래의 경우는 양산, 기장, 울산, 언양의 군민과 함께 양상 성황당산성(일명 신기리산성)에 입보하게 되어있었다. 그러나 임진왜란을 겪으면서 내지 요충의 방어시설과 산성, 읍성을 비롯한 성곽들의 방어능력이 향상되는 계기가 되었고, 조선후기 인조(仁祖) 때에는 감영과 병영이 요새화 되어 산성을 두어 경영하였다. 그리고 숙종 때에 산성의 수축이 활발히 진행되었다.     임진왜란과 같은 대규모 적변에 대처하고자 요충지를 중심으로 적에 대한 억제와 집중적 방어를 위하여 경상도는 동래 금정산성을 위시하여 성주 독용산성(禿用山城), 문경 조령산성(鳥嶺山城), 선산 금오산성(金烏山城), 칠곡 가산산성(架山山城), 진주 촉석산성 등 6개의 대규모산성으로 구성되는 방어체제를 이루고 있었다.

대구지방의 가산산성, 금오산성, 독용산성을 묶어 내삼각형을, 경상도 전체에 있어 3개의 관문이라 할 수 있는 남로 즉, 해로(海路)인 금정산성, 북로 즉, 호서(湖西)로 하여 경기도로 가는 제 1요로를 지나는 조령산성, 서로의 요충인 진주에 촉석산성 등을 외삼각형으로 배치하는 기각지세(掎角之勢)에 의해 적변에 대처하고자 하였다.

금정산성 성벽의 길이는 18.845(기존 17,337)km로서 인공으로만 쌓은 성벽의 길이로서는 국내에서는 가장 규모가 큰 산성이다. 동쪽 제 4망루(해발 615m)에서 서문 쪽으로는 길이 약 1.8km의 중성(中城)이 축조되어 성내를 남북으로 양분하고 있다. 성벽의 잔존 높이는 대략 1.4∼2.6m이며, 1971년 2월 9일 사적 제215호로 지정되었다.

금정산에 산성을 축조하자는 논의는 임진왜란과 병자호란을 겪고 난 후 국방에 관심이 높아지는 가운데 대두되었다. 1655년(효종 6)에 동래부사 임의백(任義伯)은 동래부를 금정산으로 옮겨 축성하고 기장과 양산을 합하여 거진(巨鎭)을 만들 것을 주청하기도 하였다.

그리고 1667년(현종 8년)에는 현종이 통제사 이지형(李枝馨)을 불러 왜구방수계책을 논의하는 가운데 □금정산성은 형세가 절승하며 기지가 완연하여 이제 만약 완전히 보수하기만 한다면 보장이 될 수 있는 터전이 되겠습니다.□라는 기사가 보이고 있어 1703년 이전에 금정산성이 축조되었을 것으로 보는 설의 전거(典據)가 되고 있다.

1675년(숙종 원년)에는 허적(許積)이 임금과 독대(獨對)하는 자리에 승지 권대재의 견해를 빌려 금정산성의 축조를 건의하였다. 여기에서 □동래에서 불과 15리 떨어진 곳에 왜관이 있고, 거기에는 왜인이 천 여명 적을 때 오ㆍ륙백명이 늘 있는데, 동래부의 속오(束伍)는 겨우 오초(五哨)이고 별무사, 군관을 합친대야 육ㆍ칠백명에 불과하니 그에 대한 대비가 있어야 하겠으며, 현재로서는 방비가 심히 소홀하니 부(府) 뒤에 있는 금정산과 산 뒤에 있는 범어사를 합쳐 축성하면 좋겠습니다.□라는 기사가 보인다. 이와 함께 숙종이 경상감사와 병사로 하여금 살펴보게 하여 축성함이 마땅하다는 보고를 받았으나 축성이 곧 시작되지는 않은 것으로 보인다.

1701년(숙종 27) 11월 경상감사 조태동(趙泰東)이 청하기를 □동래는 해방의 중요한 고장이며 왜적이 처음 발 딛는 곳이다. 그럼에도 한 조각의 성도 없이 심히 소홀한 지경이니 금정산에 축성하기를 청□하자, 숙종이 윤허하여 축성의 역사가 시작되었고, 1703년(숙종 29)에 준공되었다. 그러나 축성 시작일자에 대한 정확한 기록은 보이지 않는다.

금정산성의 축성역의 소요된 재원은 경상감사 조태동이 조정의 도움 없이 동래부가 주체가 되어 경상감영과 협의, 포 100동, 미곡 1천석을 마련하여 고리대의 밑천을 삼아 물력을 조달하였다. 그리고 그 가운데 일부는 경상도에서 선혜청에 바쳐야할 대동목(大同木)을 갖다 쓴 뒤 추후에 갚아 보내는 방식으로 조달하였다.

한편, 17세기 이후 여러 산성의 축성에서 보듯이 금정산성의 축성역에도 승군(僧軍)이 동원되었다. 축성역이 진행되는 과정에서 금정산에는 국청사(1703년)와 해월사(1708년)가 조성되었고 여기에 승장과 승군이 편제되었다 성역(城役)을 착수할 당시 부사는 박태항(朴泰恒) 이었으나 교체되어 그 뒤에 부임한 부사 이번(李樊)이 계승하고, 감사 조태동도 역시 성역이 끝나기 전에 자리를 옮겼다. 그 때 완공된 성은 둘레 9,011보, 높이 15척에 동ㆍ서ㆍ남ㆍ북의 4개 성문을 둔 방대한 규모의 산성이다.

그러나 이 성은 성첩이 낮고 허름할 뿐 아니라 재력만 낭비하였다는 비난이 일고, 1707년(숙종 33)에는 성이 너무 광대하여 관리가 곤란하다는 이유로 당시의 동래부사 한배하(韓配夏)가 다시 둘레 5,646보(步)의 중성(中城)을 쌓고 부속시설을 배치하였다.

그 후, 1806년(순조 6)에 부사 오한원(吳翰原)이 그간 관리가 소홀하여 퇴폐하였다 하여 조정에 알리고, 이듬해 음력 9월에 역사(役事)를 일으켜 10월에 동문을 신축하고, 이어서 서ㆍ남ㆍ북의 3문을 1808년(순조 8) 음력 정월에 시행하여 5월중에 완공되었다. 당시 성의 길이는 32리로 동래부민이 동문과 성첩 수리를 맡았으며, 나머지는 경상감영에서 각 군으로 차역케 한 민정으로 축조된 것으로 추정된다. 이 때 소요된 경비는 삼색곡(三色穀) 만석과 경상감영의 별비전(別備錢)을 년 2,000민(緡)씩 20년으로 공사비용과 산성의 수비예산을 잡았던 것으로 추정되며 지금 잔존하는 성문과 성벽은 이 때 축조 및 수리된 성이다.

성내에는 현존하는 당시의 부속건물이 남아 있지 않으나 기록을 통해 보면 성 안에는 장대(將臺)·중군소(中軍所)·교련청(敎鍊廳)·별전청(別典廳)·승장소(僧將所)·중군승장대장(中軍僧將代將)·군기감(軍器監)·관색고(官色庫) 등의 부속시설과 산성창(山城倉) 등이 배치되었다.

그 중 산성창에는 미곡 2,000석과 백목(白木) 56동(同)을 비치케 하였다. 건물의 규모에 대하여서는 좌기청(座起廳) 6칸, 좌우행랑(左右行廊) 각 5칸, 군기고(軍器庫) 4칸, 화약고(火藥庫) 1 칸, 내동헌(內東軒) 3칸, 별전청(別典廳) 4칸이 있었다.

금정산성의 수비는 동래독진(東萊獨鎭)의 수성장(守城將)을 겸하고 있는 동래부사가 맡았으며, 중군(中軍), 승병장(僧兵將), 군기감(軍器監), 도훈도(都訓導), 군뢰(軍牢), 문직(門直) 등과 별장(別將) 1인, 군관(軍官) 2인, 진리(鎭吏) 2인, 지인(知印) 2인, 사령(使令) 4인 등과 동래부 소속 속오군(束伍軍)과 아병(牙兵), 국청사와 해월사 승려 등이 상비군으로 파수(把守)하였다. 『영남진지(嶺南鎭誌, 1894년)』의 「동래금정산성사례(金井山城事例)」에는 별장ㆍ좌우백총(左右百摠)ㆍ사문장(四門將)ㆍ진리 2인ㆍ진무(鎭撫) 2인ㆍ통인(通引) 2인ㆍ급창(及唱) 2인ㆍ부자(房子) 1인ㆍ사령 6인ㆍ성문직(城門直) 4인ㆍ봉산직(封山直) 3인ㆍ승장(僧將) 1인ㆍ화상(和尙) 1인’ 등이 보이고 있어, 『동래부읍지(1832년)』에 비해서는 새로운 관직이 등장하고 인원수도 증가한 것을 확인할 수 있다.

중군(中軍)의 설치는 1707년(숙종 33) 동래부사 한배하가 건의하여 전 도사(都事) 조달선(趙達善)이 최초로 중군에 임명되어 부임하였다. 금정산성의 중군소는 승장소에 앞서는 산성의 최고 지휘부였다. 그러나 국청사와 해월사가 승영(僧營)을 이루고 승군이 곧 산성의 상비 병력을 이루고 있어 산성의 운영은 사실상 승장을 중심으로 이루어 질 수밖에 없었다.

1713년(숙종 39) 판결사 이정신(李正臣)의 건의에 따라 평상시 산성 내에 있었던 국청사와 해월사의 승려 100여명과 범어사의 승려 300명을 비롯 양산(梁山)과 기장(機張)에 있는 승려 수천 명으로 금정산성승군작대(金井山城僧軍作隊)를 편성하고 유사시 산성을 방어하였다. 현존 국청사에 있는 현판에도 국청사의 승려들이 성역에 동원되었음을 기록하고 있고 금정산성 승장인도 남아 있다.

한편, 동래부 소속 속오군(束伍軍)과 아병(牙兵)이 승군작대와 더불어 금정산성의 수비에 동원되었는데 숙종 때 경상감사를 지냈던 조태동(趙泰東)은 동래부의 속오군과 아병은 각기 5초(哨) 약 625명이며 양산의 속오군 375명, 기장의 속오군 190명 정도를 합쳐 모두 약 1800여명이 금정산성에 편제되어 있었다고 한다.

권이진(權以鎭)은 1710년(숙종 36) 겨울철의 습조(習操)를 이용해서 동래ㆍ기장ㆍ양산의 속오군 700여명, 동래 아병 500명 및 본부 군관(軍官), 사노작대(私奴作隊) 1천여명, 승군과 장교를 포함하여 도합 3천여명의 군인을 금정산성에 소집하여 방어 여부를 시험해 본 결과 일척오인지법(一尺五人之法)에 따르면 2만명의 병력이 필요한데 동원할 수 있는 병력이 10분의 1밖에 되지 않아 턱없이 부족하다는 사실을 확인하였다.

그 외 임진왜란 때 동래출신으로 의병을 일으켜 공을 세운 공신의 후손들 중에 무재(武才)가 있는 자를 뽑아 집무케 하여 군사의 사기를 높이기도 하였다.

1807년(순조 7) 동래부사 오한원의 수축 이후 둔전(屯田)을 설치하고 둔민(屯民)을 모집하였는데 순영(巡營)에서 산성전(山城錢)을 획급하여 둔전을 설치하되 둔전을 경작하는데 모입(募入)한 농민을 산성을 수호하는 병력으로 활용하고자 하였다. 이에 대하여 오한원부사의 후임 윤노동(尹魯東)부사 때 둔전이 마련되었는데, 이때, 106두락 규모였다. 1867년(고종 4)에는 10배 정도 늘어난 1,186두락으로 둔전의 규모가 확대되면서 둔민의 인구수도 증가되어 19세기 초엽 산성마을이 조성되어 발전하는 과정을 보여주고 있다.

19세기 초 다시 수축된 금정산성은 승장(僧將)이 아니라 별장(別將)을 중심으로 운영되기 시작하였다.

1824년(순조 24) 김상휴(金相休)의 건의에 의하여 금정산성에 별장진이 설치되었는데 별장이라는 전임(專任) 무장(武將)이 파견됨에 따라 동래부와 별개의 진보(鎭堡)로서 위상을 갖게 되었다. 별장은 왜관 설문장(設門將)에 차임되었던 동래부의 3인 수교(首校) 가운데 오래 근무한 자를 가려 뽑아서 차례대로 부임하였으며, 모입민호(募入民戶)와 둔전(屯田)을 관리하는 일도 별장이 맡았다.

한편, 19세기 말엽 금정산성의 승장은 유황과 염초를 비롯해서, 활과 장창(長槍) 등의 군기를 간수하는 일을 맡았으며, 군기 중에는 비상시에 소집될 승군작대 101명을 위한 103자루의 조총이 포함되어 있었다.  19세기의 금

「금정산성진지도(金井山城鎭地圖」, 규장각소장, 1872년경 제작	금정산성 동북벽 전경

산성 승장은 승역(僧役)이 해체된 상황에서 승군의 상비 병력을 거의 거느리고 있지 못하였다고 한다

금정산성진의 운영재원은 둔조(屯租) 즉, 둔전(屯田)으로부터의 수입이 가장 큰 비중을 차지하였으며, 김해 명지의 산산창(蒜山倉)과 양산 감동포(甘同倉)에 비축된 별향미(別餉米) 10,000여석의 이자, 각 읍에 내어준 미곡의 이자 등 관청식리(官廳殖利)가 수입의 대부분을 차지하였다. 이와 같은 사례는 조선후기 지방재정에서 나타나는 일반적인 현상과 마찬가지였다. □내영지(萊營誌, 1850년)□에 따르면, 산성창(山城倉)에 쌀은 원미(元米)가 720섬 1말 3되 1홉, 군향미(軍餉米)가 943섬 8말 4되 2홉 5줌, 회외첩가미(會外帖價米)가 15섬 4말 4되 8홉 6줌이었다. 그 가운데 절반은 창고에 보관해 두고, 나머지 절반은 나누어서 이식(利殖)을 취하여 산성 소속의 사람에게 급료로 분급해 주었다. 그리고 재정 수입의 지출 용도를 살펴보면, 소속 구성원의 월봉(月俸)이나 삭료(朔料)로 지출된 액수가 가장 많았다. 그밖에 지필묵가(紙筆墨價), 침장대(沈醬代), 찬가(饌價), 마태대(馬太代), 삭포(朔布)의 명목으로 별장(別將)에게 지급하기도 하였다.