<2024년 퇴계학 시민문화강좌>

부산 개항(開港)과 조계지(租界地)

- 조일수호조규와 부산구조계지(釜山口租界地)의 확대 -

우 주호 박사 (영남 역사&문화포럼 상임대표)

Ⅰ  들어가면서

부산항 ‘개항(開港)’은 1876년 조일수호조규(朝日修好條規), 즉 강화도조약이 한국 근대사 출발점으로 보는 시각과 동일하다. 1960년대의 본격화된 부산 근대사(近代史) 연구, 1976년 개항 100주년을 기념하는 다양한 재현(再現)에서도 개항의 불평등성이나 침략성을 전제로, 부산항 개항을 1876년에 두었다. 개항연구가 식민사관(植民史觀) 극복과 조국근대화론의 본래적 의미보다는 당시 시급한 ‘근대화’에 초점을 두고 진행되었다. 최근 들어 ‘1407년 삼포개항’ 부산포왜관을 최초의 개항으로 보는 시각이 제기되고 있다.

1547년 ‘정미약조’ 전후로 동래도호부 설치와 경상좌수영 & 부산진첨절제영 설치와 부산포왜관이 단일왜관체제가 되는 1547년을, 본격적인 개항으로 보는 시각도 주목할 필요가 있다. 부산 개항을 보는 역사관은 좀 더 연구가 진행된 후의 과제로 두고, 1876년 조일수호조규를 개항의 출발점으로 삼는 기존의 역사서술을 따르고자 한다. 1876년은 한국근대사의 출발점이자 국권침탈 역사의 분기점이기도 하다.

초량왜관은 조선 후기 대(對)일본 외교와 통상의 교두보였다. 초량왜관 11만평은  일본인의 거주와 교역이 허가된 조선 내 유일한 공간이었다. 초량왜관에는 관수가, 재판가, 개시대청의 동관삼대청과 서관삼대청과 육행랑, 연대청과 초량객사가 있었다.

1875년 5월, 일본은 운요호(雲揚號)를 부산에 파견해 무력시위를 했고, 그 해 9월 강화도 초지진에서 군사적 도발을 감행했다. 이 ‘운요호사건’을 계기로 조선 조정은 결국 일본의 요청을 받아들여 1876년 2월, 강화부 연무당에서 조일수호조규를 체결하였다. 부산항은 초량왜관에 설치된 우리나라 최초의 근대 개항장이다. 조일수호조규 체결 다음 해인 1877년 1월에는 부산구조계조약(釜山口租界條約)이 체결되어 초량왜관은 그대로 치외법권(治外法權)적인 일본조계지(租界地)가 되었다. 개항 당시 조선의 대일(對日) 외교·통상 사무는 동래부사가 관장했다.

1883년 정부는 감리(監吏)를 두어 부산개항장의 업무를 개방하는데, 부산항 감리는 동래부사가 겸한다. 그 해 부산해관(釜山海關)이 설치된다. 1883년 영국도 영사관을 설치하고, 영선산 일대를 영사관 부지로 삼았다. 청(淸)은 1884년 7월 초량 설문(設門)밖에 청국영사관과 청관(淸館)마을을 조성하였다. 1905년 을사늑약을 통해 조선의 외교권을 박탈한 일본은 1906년 2월 부산에 이사청(理事廳)을 설치하고, 종전 일본영사의 업무와 동래감리의 업무를 인계받았다. 동시에 일본은 대륙침략의 전초기지로 삼기위해 부산항 매축(埋築)과 토목, 철도, 도로공사 등의 건설사업을 감행했다.

1876년 조일수호조규(朝日修好條規)에 의해 부산이 개항되고, 조계지와 간행이정이 확대되고, 국권침탈로 식민지화 되는 과정을 재조명하고자 한다.

Ⅱ  1876년 강화도조약과 부산 개항(開港)

1  일본 메이지유신과 운요호 사건과 조일수호조규

일본의 개항은 1858년에 체결된 미일수호통상조약이다. 1868년 메이지유신 이후, 격동의 정국 속에 일본은 1871년 11월, 이와쿠라 도오미를 전권대사로, 오쿠보 도시미치, 이토 히로부미 등 이와쿠라사절단을 구미(歐美)로 보냈다. 미국, 영국, 프랑스, 독일 등에 불평등 조약을 개조(改條)하고, 선진 문물과 제도를 도입하고자, 대규모 사절단이 2년 가까이 구미 각국을 순회했다. 조약개정 문제로 미국정부와 담판을 시도했으나, 일본정부의 준비 부족과 조급한 개정이 반드시 유리한 것이 아니라는 점 때문에 교섭은 중단되고, 조약 개정 임무는 실패로 끝났으나, 사절단의 선진문물 제도와 산업기술 시찰&연구의 성과는 대단했다.

메이지정부는 신분제 철폐와 징병제 실시, 학제 반포, 태양력 채용 등 각종 근대의 개혁 실시와 외교 면에서도 적극적이었다. 1869년 메이지정부는 조선과의 교류는 외무성이 주관하고, 대마도주는 사절을 파견하지 말라고 지시했다. 일본은 1871년 폐번치현(廢藩置縣)을 단행했다. 지금까지 조선과의 교류를 해 온 대마번은 폐지되었다. 1872년 5월, 왜관 사무를 외무성이 담당하게 되었다. 조선은 외무성 관리를 귀국시키고, 왜관에 대한 식량지원과 교역을 중지하는 ‘철공철시(撤供撤市)’를 단행했다. 메이지정부는 1873년 3월, 초량공관을 접수하여 ‘대일본국공관’으로 바꾸었다.

메이지정부 성립 이후에도 쓰시마 번주를 통해 왕정복고의 사실을 조선에 알리는 국서(國書)를 보냈다. 그러나 조선은 종주국에만 사용하는 ‘황(皇)’·‘봉칙(奉勅)’이라는 문자를 사용하는 것은 부당하다 하여 국서의 수리를 거부하였다. 조선의 국서 거부 태도에 발끈한, 사이고 다카모리, 이타카키 다이스케, 고토 쇼지로 등 정한론자들은 즉각적인 조선 정벌을 주장하였다.

이와쿠라 도오미와 오쿠보, 이토는 정한(征韓)을 근본적으로 반대하지 않으나, 힘을 축적하여 전력이 충분해질 때까지 기다리자는 내치파(內治派)였다. 서로 치열하게  대립했으나, 사이고 등 정한파가 패배하였다. 1874년 5월 대만출병 이후, 조선정부는 일본이 조선에 출병할지도 모른다는 소문에, 1874년 9월 현석운을 왜학훈도로 삼고, 일본 외무성 6등 출사 모리야마 시게루와 정식회담을 하도록 했다. 1873년 대원군 실각 후, 민씨정권은 이미 개국론으로 방향이 기울기 시작했다.

1875년 5월 25일, 이노우에 요시카 소좌가 이끄는 운요호가 부산항에 파견되었다. 운요호는 왜학훈도 현석윤과 그 수행원 18명을 승선시켜, 함포사격 등 무력시위를 감행했다. 9월 20일에 운요호가 항로측정을 명목으로 조선의 강화도에 출몰했다. 다음날 1875년 9월 21일, 초지진을 공격하며 포대를 불태웠다. 영종진을 점령해 조선의 군민(軍民) 35명을 살해했다. 그리고 관아와 민가를 소각하고, 무기들을 노획한 후, 나가사키로 물러났다.

운요호사건 후, 1876년 2월10일, 구로다 일행은 군함 8척에 600 여 명 병력을 이끌고 강화도에 나타났다. 일본정부는 전권대사로 육군중장 구로다 기요타카(黑田淸隆)를 임명해 조선에 파견했다. 미국 페리함대를 모방한 위압외교였다. 조선 측의 접견대관 신헌(申櫶)은 <만국공법(萬國公法)>에 대한 지식이 일천하고 조약이 무엇인지도 잘 몰랐다. 이러한 조약 교섭 상황에 대해 위정척사파는 불만이었다. 개화파 세력도 점차 세력을 얻고 있었는데, 자주개국론을 주장하는 박규수가 그 선두에 있었다.

1876년 2월 27일, 강화부(江華府) 연무당(鍊武堂)에서 강화도조약이 맺어졌다. 과거 왜관처럼 선린우호(善隣友好)가 아닌 불평등한 개항이 부산항에서 시작된다. 부산항의 초량왜관에 일본국 공사관 설치, 공관 토지의 영구조차권(永久租借權) 및 가옥 건축⦁임차권(賃借權) (제 4관), 조선 영해(領海) 내 항행권(航行權) 및 영해⦁해안의 측량권(測量權) (6관⦁7관), 일본 관리관(領事) 주재권(駐在權), 일본인의 우월한 통상권(通商權) (9관), 영사재판권(領事裁判權, 治外法權) (10관) 등 불평등한 개항이자 개방이다.    1876년 8월 24일, 강화도조약부록(條約附錄)으로 더욱 구체적이고 일방적인 요구를 관철하고, 1877년 1월 30일에 부산조계(釜山租界)를 설치했다. 용두산 일대의 초량왜관 11만 평을 송두리째 일본단독조계(日本單獨租界)로 삼고, 지조(地租)는 연 50원(圓)이였다.  조선의 위정자들은 강화도조약의 본질을 전혀 깨닫지 못했고, 그들의 침략성을 간과했다.

2  부산구조계조약(釜山口租界條約)의 구체적 내용과 성격

일본은 다시 조일수호조규(朝日修好條規) 제8조에 따라 1876년 11월 13일 곤도 모토스케를 부산 관리관으로 파견하는 한편, 관리관을 통해 동래부사 홍우창과 수호조규 부록 제3, 4관에 규정한 일본인 거주지 조약체결을 위한 협상에 들어갔다. 일본 측은 먼저 조선 측에게 7개의 안을 제시했다. 일본이 제시한 7개의 안은

첫째, 수문(守門)⦁설문(設門)의 철거와 해관(海關) 대체 건, 둘째, 해관설치 건, 셋째, 해관(海關)사무장정(事務章程)건, 넷째, 간행이정(間行里程)과 부산진 입표(立標) 및 동래 통행(通行)건, 다섯째, 관지조(館地租) 년(年) 50원 설정 건, 여섯째, 관내 조선(朝鮮)소유 동관(東館) 3우(宇) 서관(西關) 8우(宇)의 해관(海關) 등 교환 및 매수 건, 일곱째, 관내 도로⦁구거(道路⦁溝渠)보수(補修), 일본소유 선창 수축(修築)⦁증축(增築)의 조선(朝鮮)소유 건이었다.   협의 결과, 어느 정도 논의가 된 사항은 수문과 설문의 12월 16일 폐지, 해관(海關) 이외 무역검사 금지, 지조(地租) 년(年) 50원 확정,  동관(東館) 3우(宇) 중 관수가와 개시대청의 해관(海關) 등과 맞교환 및 서관(西關) 8우(宇)의 조선정부 의결 후 시행 등이었다.

가장 첨예하게 대치한 것은 부속(附屬) 때와 마찬가지로 간행이정(間行里程) 10리와 그 표계(標界)를 세우는 일이었다. 이는 자유로운 거주와 통상을 바라는 일본과 제한된 영역 내에서 거주와 통상을 바라던 조선의 상반된 의도가 드러나는 대목이다.

조선 측은 ‘정계(定界)의 방한(防限)’을  위한 수단으로 들어오는 곳에 해관(海關)을 두고, 나가는 곳에 재판가를 일본 측에 임차해주지 않고, 조선인의 출입을 관리하는 곳으로 설정했다. 그리고 간행이정 10리의 준수와 그 표계를 조선 이법(里法)에 따라 일본인 거주지와 부산진성 사이의 개운진(開雲鎭)에 두고자 했다.

반면, 일본은  해관(海關) 이외의 조선 측 건물을 일본인 거주지 내에 두지 않으려고 했다. 간행이정 10리도 일본의 거리 측정법에 따라 직경으로 측량해 그 표계를 부산진성(자성대)에 두고자 첨예하게 맞섰다. 조선 측은 이를 다시 수정하여 비로소 조약을 체결했다.  조선은 초량왜관의 영역을 그대로 이어받은 일본인 거주지를 일본과 달리 부산구조계(釜山口租界)로 명명했다.

전근대(前近代) 왜관(倭館)의 근대 조계(租界)로의 전환은 전통적인 체계에 근대적 체계의 외피(外皮)를 덧씌운 일본 측의 요구에 대한 대안으로 새롭게 제시한 것이다. 그리고 조계의 입구와 출구를 구래(舊來)의 수문(守門)과 설문(設門)을 통해 관리한 것과 달리 해관과 이른바 경찰소, 그리고 간행이정의 입표(立標)로 대체했다. 그렇게 ‘개항장(開港場)’  ‘부산구조계(釜山口租界)’가 탄생했다.

3  개항기의 한일관계 –수신사(修信使)에서 공사(公使)체제로-

1876년  조일수호조규 이후, 조선 정부의 개화정책 수행과정에서 일본과 관계가 깊었다. 개항 직후인 1876년부터 1882년까지 수신사(修信使)라고 불리는 사절단이 4차례 파견되었다. 즉, 강화도조약 체결 직후 회례(回禮)의 명목으로 사행한 제1차 수신사 김기수(金綺秀)부터, 1880년 제2차 수신사 김홍집, 1881년 제3차 수신사 조병호, 1882년 임오군란(壬午軍亂)의 수습을 위해 파견된 제 4차 수신사 박영호 일행에 이르기까지 도합 4차의 수신사가 파견되었다.

이때 실시된 정부의 개화정책은 수신사 파견에 이어 1880년 통리기무아문(統理機務衙門)의 설치, 1881년 조사시찰단(朝士視察團)의 일본 파견, 영선사(領選使)의 청국 파견, 통리기무아문의 개편, 별기군(別技軍)창설, 1882년 조·미,조·영,조·덕수호통상조약(朝·美,朝·英,朝·德修好通商條約)의 체결 등이었다. 수신사는 회례(回禮)의 명분과 함께 일본정세와 개화문물의 탐색이라는 실질적 동기가 작용해 회례(回禮) 및 보빙(報聘)의 의미로 종래 ‘통신사(通信使)’에서 ‘수신사(修信使)’로 하였다.

1884년 12월, 서상우를 특명전권대신(特命全權大臣), 1887년 박정양(朴定陽)을 전권대신주차미국(全權大臣駐箚美國), 1888년 김가진을 주차일본판리대신(駐箚日本辦理大臣)으로 임명하였다. 즉 개항을 전후해 일본에 파견된 조선의 외교사절단의 명칭은 통신사(通信使)-수신사(修信使)-공사(公使)로 변해갔다.

1차 수신사 김기수 등 일행은 명치천황을 친견, 그 후 20일 동안 도쿄에 체류하면서 일본 외무성의 안내에 따라 육군성(陸軍省)·해군성(海軍省)·공부성(工部省)·문부성(文部省) 등 정부기관과 왕궁박물관·대학·원로원 등을 방문하였다. 육군성과 해군성에서는 보전(步戰)·마전(馬戰)·차전(車戰)과 수뢰포(水雷砲)의 시범훈련과 화륜선(火輪船)을 관람하였고, 공부성에서는 전선·전기·전신주·기차 등을 견학하였다.

수신사 김홍집(金弘集:1842-1896)은 서유구, 박규수, 오경석, 유대치, 이동인, 강위 등 개화사상가와 교류하였다. 김홍집은 제2차 수신사로 도일(渡日) 이후, 개화정책과 외교통상 부분의 역할을 수행했다.   1882년 조미수호통상조약(朝美修好通商條約), 조영수호통상조약(朝英修好通商條約), 조덕수호통상조약(朝德修好通商條約), 조일통상세칙의정, 제물포조약, 조청상민수륙무역장정 등 주요한 대외조약 체결에서 실무자인 전권부관(全權副官)으로 참여하였다. 또 갑신정변 후에는 전권대신(全權大臣)으로서 일본의 이노우에 가오루와 한성조약(漢城條約)을 체결하였다. 김홍집은 그 후 갑오개혁 당시 내각의 총리대신을 3번 역임하는 등 개화기 정국의 개화정책을 주도한 거물정치인이었다.

김홍집은 귀국 후 사행(使行) 중 견문을 기록한 『수신사일기(修信使日記)』를 남겼는데, 이 중 「수신사김홍집복명서(修信使金弘集復命書)」에는 사행노정(使行路程)과 일정, 현안문제의 협상에 관한 보고, 러시아의 군사와 남진(南進)의도, 일본의 해외정보 수집 노력, 흥아회(興亞會), 일본의 지리, 일본의 인물, 명치유신 이후의 성과, 군사제도, 교육제도, 일본의 풍습, 경제제도와 상황 등 11개 항목에 걸쳐 논한 것이었다.

1881년 1월, 조선정부는 유길준, 윤치호를 포함한 즉, 조사(朝士)와 수원(隨員) 등  60명의 신사유람단을 일본에 보내, 각종 기관과 시설 등 개화의 실상을 살피고 오게 했다. 또 기술 도입을 위해 동년 9월에 김윤식을 영선사로 삼아 38명의 학도(學徒)와 공장(工匠)을 청국에 보내 천진기기국(天津機器局)에서 무기 제조법을 배우게 했다.

1876년의 강화도조약은 전통적 외교와 근대적 외교체제의 이원적 체제로 불완전하고 혼합적인 측면이 있었다. 조선이 근대적 국제법체제에 완전히 진입하는 것은 1882년  미국을 비롯해 영국·독일 등 서구 국가들과 독자적인 수호통상조약을 체결하면서 부터다. 이런 점에서 1876년 조일수호조약을 제1차 문호개방이라고 한다면, 1882년의 조미수호통상조약(朝美修好通商條約)을 제2차 문호개방이라고 할 수 있다. 다시 말하면, 1876년부터 1882년까지의 기간은 전통적 교린체제에서 근대적 조약체계로 이행하는 과도기인데, 수신사는 이 때 파견된 외교사절이었다. 그리고 외교체제가 근대적으로 전환되자마자 수신사행은 없어지고, 공사체제(公使體制)로 대체되었다.

Ⅲ  부산 개항(開港)과 조계지(租界地)

1  조선의 개항과 조계(租界)   -열강(列强)의 각축장-

부산은 일본 단독조계가 1877년 설치된 이래, 한국의 개항장(開港場) 혹은 조약항(條約港)으로, 계속해 조계(租界)라는 형식으로 열강의 이권(利權)이 침투하는 구실이 되었다. 원산(元山)의 일본단독조계(日本單獨租界)는 1881년 8월에 설치했다. 1883년 1월에 인천(仁川)이 개항해 일본단독조계(日本單獨租界), 이 해 5월에 각국 공동조계, 1884년 4월에 청국단독조계(淸國單獨租界) 등이 각각 설치되었다.   1897년 10월, 목포, 진남포가 조약항이 되어, 각국공동조계(各國共同租界)가 설치되었다.

이때는 1894년 청일전쟁이 끝난 이후라서 한국의 외교적 국면은 이권쟁탈외교(利權爭奪外交)로 전환되었다. 이때 열강들은 한국을 둘러싸고 앞 다투어 이권(利權)을 쟁탈했고, 특히 러⦁일간의 쟁탈전이 치열했다. 열강들은 한반도의 철도⦁광산⦁통신⦁어업 등 막대한 이권과 특권을 독점하려 치열하게 다투었다.

일본정부는 부산조계에 추가로, 1885년 절영도에 일본해군용 석탄저장고 4900평을 조차한다. 인천 월미도에도 1892년 저탄고(貯炭庫)를 조차했다. 러시아는 부산 절영도와 복병산, 마산포 등에서 일본과 치열하게 경쟁하다 좌절된다. 목포, 진남포의 공동조계지(共同租界地)를 둘러싸고, 러⦁일 간의 세력다툼이 노골화되었다. 즉, 목포만의 고하도(高下島), 부산 절영도 등의 토지이권 다툼은 전국적으로 파급돼, 러시아의 남하(南下)정책과 일본의 대륙정책(大陸政策)이 본격적으로 충돌하기 시작했다. 특히 일본은 영국과 러시아의 '그레이트 게임(Great Game)'이 격화되자, 영일동맹(英日同盟)으로 치닫는다.

1899년 마산, 군산, 성진의 공동조계(共同租界)설치로, 특히 마산포는 러⦁일간의 쟁탈전이 치열했다.  처음엔 마산공동조계가 러⦁일간의 세력균형을 위해 설치되었으나, 그 균형이 깨어져 러⦁일의 단독조계가 각각 생길만큼 되었고, 여기에 진해(鎭海)의 군항(軍港)문제마저 대두된다. 1904년 2월, 용암포는 개항 및 조계지를 둘러싸고 러⦁일간의 세력다툼이 치열했다. 용암포를 둘러싸고, 웅기, 평양, 의주, 또 청국 측의 대동구(大同溝)⦁단동(安東) 등의 개항(開港)과 두만강⦁압록강의 산림문제, 남(南)만주철도의 따렌(大連)⦁뤼순(旅順)을 둘러싼 러⦁일 간의 다툼이 러일전쟁을 촉발했다. 이후 1908년 청진이 개항될 때까지 10개의 항구에 개항장이 개설되었다.

2  강화도조약 이후 부산지역 조계(租界)의 설치

조선은 공식적인 조약명에서 ‘부산구조계’, 인천구조계‘, 또는 ’각국조계‘,그리고 그 외에도 모두 조계로 표시했다. 이는 ‘조계(租界)’를 일본이 자신들의 ‘전관(專管)’ 또는 ‘특별(特別)’ 지역으로 만들고자 한 것에 대해, 조선이 ‘각국조계화’ 하려고 한 점을 확인할 수 있다. 인천의 경우 각국조계가 설치되었고, 부산도 1883-1884년에 걸쳐 잡거지로서의 각국조계 설치를 위한 논의가 진행되었다. 하지만 일본은 구례(舊例)로부터 지속된 왜관의 존재를 들어 이를 거절했다. 이 때문에 조선 측은 청국과 부산의 청국조계 설치에 관한 협정을 맺고, 청국조계를 설치했다.

1882년 <조미수호통상조약>을 시작으로 관세자주권을 회복한 이후 각국들과 맺은 통상조약에 따라 감리서(監理署)를 새로 설치했다. 1883년 8월에 개설한 ‘부산항감리서’는 단순한 통상만의 사무를 관장하는 것이 아니라 해관업무의 관리 및 개항장의 외교·통상 행정업무를 관장했다. 따라서 감리서에서는 통상(通商)사무와 경찰(警察)사무로 나눠졌다. 이는 개항장에 거주하는 모든 기관 및 사람들과 관련된 업무를 총괄하는 위치였다. 조계를 출입하는 자리의 경찰소는 경찰분소와 감리분소로 활용되면서 경찰업무를 조계의 경계에서 수행할 수 있었다. 조선은 일본인만 거주하는 ‘부산구조계’를 잡거지를 통한 각국조계로 전환하려고 했다. 이를 통해 일본조계의 확대를 막기 위한 완충지대로 활용코자 했다. 즉 <조·청수륙상민수호조약(朝·淸水陸商民修好條約)>에 따른 것이지만, 부산구조계 내의 중국인 거주와 관련된 덕흥호 사건으로 1883-1884년에 결처 1차 각국조계에 대한 논의가 진행되었다. 결국 영선현 일대에 영국과 독일조계가 설정되고, 초량동 일대에 청국조계가 설정되는 것으로 종결되었다.    1888년 다시 2차 각국조계에 대한 논의가 추진되었다. 해관부지와 해관장 관사부지의 필요성 때문이었다. 그리고 1892년 러시아와 미국이 일본조계와 청국조계 사이의 땅을 사들이면서 논의가 무르익다가 결국 유야무야되었다. 1900년대에 3차로 러시아의 절영도 사용에 대한 제안이 제기되면서, 절영도 각국조계에 대한 논의가 진행되었다. 이에 일본이 적극 반대하면서, 해관과 영국영사관 사이의 독일영사관 부지가 확정되었으나 무산되었다. 어쨌든 조선은 끝까지 ‘조계(租界)’라는 명칭을 고수하며 독점과 확장에 대응했다.  하지만 러일전쟁과 이에 따른 조선의 반식민지화, 그리고 1906년 부산이사청의 설치는 결국 부산구조계를 공식적인 ‘전관거류지(專管居留地)’로 만들었다. 이 지역에 대한 행정 일원화로 더 이상 ‘조계’라는 명칭은 사용할 수 없었다.

(1)  일본 측이 처음부터 끝까지 ‘거류지(居留地)’라는 명칭을 고수한 반면, 조선 측은 공식적으로 줄곧 ‘조계(租界)’라는 명칭을 사용했다.

(2)  토지차입(土地借入)의 방식에 따라 ‘조계(租界)’가 컨세션(Concession) 방식으로 국가 대 국가 간의 협정을 통한 토지영차(土地永借)라면, ‘거류지(居留地)’는 세틀먼트(Settlement) 방식으로 개인 대 개인 간의 소유권 교섭을 통한 토지영차라고 할 수 있다.

(3)  ‘조계(租界)’와 ‘거류지(居留地)’를 둘러싼 양국의 정책은 ‘전통과 근대의 충돌’이 아니라 ‘식민과 반식민의 대결’이라고 할 수 있다.

3  부산지역 청국(淸國)조계지

1882년 임오군란 후 청국정부는 1882년 7월, 조선과 통상조약을 맺은 후, 이홍장이 조선의 내정과 외교에 개입하고, 뒤이어 원세개(袁世凱)가 군사력까지 행사했다.  부산지역 청국전관조계지(淸國專管租界地)는 부산에 거주하던 청국상인들의 보호를 위해 청국이 1884년 5월 청국조계(淸國租界) 후보지로 정한 이곳에 청국영사관을 개설하면서부터다.  초량왜관의 경계인 설문이 있던 자리에, 1884년 청국전관조계지와  청국영사관(淸國領事館)이 들어서서 청관마을이 됐다. 청국조계지는 해변 315m, 산 쪽 303m로, 청국이사부를 중심으로 점차 규모를 확장해 갔다. 1894년 청일전쟁으로 잠시 떠났다가, 1898년 이사부가 개편되면서 영사관이 개설되고, 거류민도 늘어나 1909년에는 그 수가 338명이나 되었다. 한 때 청국조계지에는 비단, 포목, 양복지 등의 면직물과 잡화들을 수입해 팔았는데, 소매 뿐 아니라 창고에 쌓아두고 지방 상인에게 도매도 하였다.

1904년 경부철도의 기점(起點)이 초량역이 되자, 일본인들이 초량에 많이 살게 되고, 1913년 일본과 청국 간에 체결된 재한청국거류지개지협정(在韓淸國居留地開止協定)으로 청국영사관은 폐지되지만, 소유권은 인정돼 청국거류지를 ‘지나마치(交那町)’, 일본인 거류지는 ‘니혼마치(日本町)’으로 불렀다. 부산에 온 중국 거류민은 산동성(山東省) 사람이 많았다. 1945년 8.15해방 이후에도 이곳에 계속 거주하면서 차이나타운을 형성하였는데, 영사관 자리에 화교(華僑)중·고등학교가 개교됨으로써 중국인 거리는 활기를 띤다. 거리에는 중국음식점, 중국요리 재료상, 중국약방, 중국 문방구류·점포 등이 즐비하였다. 1979년 통계에 부산거주 중국인수가 3,689명이었는데, 그 중 30% 정도가 옛 청관(淸館)을 중심으로 살았다. 청관거리엔 화교협회, 화교소학교, 화교중·고등학교와 그들 특유의 상점들이 성업하고 있다.

그런데 이 청관 건물 북쪽이 텍사스거리로 바뀌었다. 텍사스거리는 본래 중앙동에 있었고, 한국전쟁 때 주한유엔군과 외국인을 위한 유흥가였는데, 1953년 11월의 ‘부산역전 대화재’로 이쪽 청관거리로 옮겨오게 된 것이다. 초량의 텍사스거리는 1950년대 중반부터 1960년대 초까지만 해도 찬란한 조명과 요란한 미국식 대중음악, 짙게 화장한 여인들로 흥청거렸다. 주한미군의 철수로 경기가 눈에 띄게 기울다가, 부산항으로 입항하는 외국선원들이 이 텍사스거리로 찾아들면서, 지금은 러시아인, 중앙아시아인 등 외국인거리가 되어버렸다.  부산 차이나타운은 19세기 후반, 청관거리로 시작돼 일제 치하를 거쳐, 해방 후 텍사스거리, 1990년대 이후 러시아거리, 현재 외국인 거리 등이 혼재된 곳이다.

Ⅳ   동아시아 3국의 개항(開港) 비교

1  ‘개국(開國)’과 ‘개항(開港)’의 개념과 의미

서양의 동아시아 진출과 관련해 항구(港口)의 개방, 즉 ‘개항(開港)’과 국교(國交)의 수립을 의미하는 ‘개국(開國)’이라는 개념이 자주 표현되어왔다. 실제 이와 같은 개념은 중국과 서양과의 관계 속에서 추진된 조약에서 등장했던 것이 아니라 일본과 서양 또는 일본과 동양과의 새로운 조약 관계의 체결 과정에 사용되기 시작했다.

‘개국(開國)’이라는 명칭은 일본에 의해 미국과 조약을 체결한 1854년 이후 적극적으로 사용되기 시작해 조선에 대해서도 이 개념을 사용하기 시작했다. 이 때 ‘개국(開國)’의 의미는 외교(外交) 및 통상(通商)관계의 새로운 체결(締結)로 규정되었다. 한편 ‘개항(開港)’이라는 개념은 외국인에게 일정한 지역을 개방(開放)하는 것을 의미하며, 수교(修交)의 일부분으로 표현되었다. 일본은 1858년 미국과 맺은 통상조약(通商條約)에서  ‘개항’이라는 표현을 사용함으로써 이 개념을 적극적으로 사용하기 시작했다. 이처럼 ‘개항’이라는 용어는 동아시아에서 중국과 일본이 서구와 근대적 조약체계를 맺으면서 사용했으며, 이를 토대로 조선과의 새로운 조약체계를 맺고자 했던 일본에 의해 처음으로 조선에 들어왔다. 즉  ‘개항’이라는 용어는 일본에 의한 조일수호조규의 조인(調印)을 통해 처음 들어왔다.

‘개항’은 근대적인 용어로, ‘만국공법(萬國公法)’에 기초한 조약에 의해 이루어지며, 자유로운 통상, 거주, 통행이 가능한 공간과 그에 따른 외교공간의 출현이 가능한 역사적 의미를 지닌다.  ‘개항’은 화친을 맺은 나라의 특정한 지역을 의미할 뿐만 아니라 외교 관리의 파견과 상주(常住)는 물론 그 나라의 수도(首都)에 까지 외교관(外交官)이 주재(駐在)할 수 있는 근대적 외교관계를 의미했다. 즉 쌍방의 개항이지 일방의 개항은 아니었다. 이는 구래(舊來)의 왜관과는 전혀 다르다. 조선의 입장에서 구래의 왜관 설치는 국경을 침범하는 것이 아니었다.  초량의 전관거류지(專管居留地)는 조선이 모든 것을 베풀었던 구래의 초량관(草粱館), 래관(萊館)이 포함되지 않고, 공관 건물 역시 스스로 임대하거나 신축하고, 사소한 물건도 반드시 값을 치르고 구매(購買)해야 했다.

첫째, 개항의 개념은 통상으로, 모두 인민(人民)에 의한 자유로운 통상, 무역을 의미한다. 근대적인 자유무역으로, 조선 측에서 이미 왜관을 통해 호시(互市), 개시(開市), 매매(賣買)와는 완전히 다른 자유로운 통상을 의미한다. 둘째, 거주(居住)이다. 이는 ‘개항장(開港場)’ ‘개항지’, ‘개항처’에서의 인민(人民)의 거주를 의미하는데, ‘통상’과 마찬가지로 ‘거주’가 가능한 것이었다. 또한 거주를 위해 인민(人民)들 간에 자유롭게 토지를 임차(賃借)할 수 있고, 가옥을 조영(造營)할 수 있는 것을 말한다.  셋째, 통항(通航) 또는 통행이다. 이는 측량선(測量船)은 물론 외교관의 수도(首都) 체류,  그리고 통상(通商)을 위한 내지(內地) 진출의 자유를 의미했다. 이처럼 애초부터 개항은 자유로운 내륙(內陸)으로의 통행, 통항(通航)을 의미했다.

2  중국(中國)의 개항(開港)

1)  중국의 시박사(市舶司)체제와 조공(朝貢)무역과 해금정책

고대에서 근세까지 명대(明代)의 해금체제(海禁體制) 하의 일부시기를 제외하고는 동아시아의 제해권(制海權)은 중국(中國)이 장악하였다. 당(唐)나라는 8세기 후반 남부 광주(廣州)와 페르시아만(灣)을 연결하는 해로(海路)가 형성되면서 기존 육로(陸路)에 의존하던 유라시아 교역로에 큰 변화를 가져왔다. 당(唐) 현종(玄宗)은 개원(開元) 2년(714년)에 시박사(市舶司)를 설치해 대외무역을 관장하였다.

당(唐)의 7개 시박사(市舶司)는 광주(廣州), 천주(泉州), 복주(福州), 명주(明州), 양주(楊州), 등주(登州), 교주(橋州) 등에 설치되었다. 또한 남해무역(南海貿易)이 발달한 송(宋)은 971년 무역업(貿易業)을 전담하는 시박사(市舶司)를 광주(廣州)에 설치한 후 복건성(福建省)의 천주(泉州), 절강성(浙江省)의 명주(明州), 항주(抗州), 온주(溫州), 강소성(江蘇省)의 소주(蘇州), 산동성(山東省)의 밀주(密州) 등 7곳에 연이어 설치했다.

원(元)나라는 쿠빌라이 이래 천진(天津), 밀주(密州), 항주(抗州), 유가항, 경원(慶元:영파(寧波)), 온주(溫州), 복주(福州), 천주(泉州), 광주(廣州) 등 9곳에 시박사를 설치했다. 송(宋)·원(元) 때 중국의 남중국해와 인도양의 해상 실크로드는 번창하였다.

명(明) 영락제 때 정화의 대함대는 1405년부터 7차례에 걸쳐 남중국해와 인도양을 누비며 30여 나라와 조공(朝貢)무역를 했다. 명(明)은 개국과 함께 민간의 개인적인 해외무역을 금지하고, 시박사(市舶司)를 통한 조공형식의 관방무역만을 허용하는 해금정책(海禁政策)을 펼쳤다. 명(明)은 광저우(廣州), 천주(泉州), 닝보(寧波)에 시박사(市舶司)를 설치하여 해외무역을 통제하였다. 닝보(寧波)는 일본, 천주(泉州)는 류쿠(琉球), 광저우(廣州)는 참파(占城) 등 남양(南洋), 서양(西洋:인도양) 등 여러 나라에서 오는 조공사절을 맞이하는 항구로 한정한 것이다. 하지만 1523년에 감합무역을 둘러싸고 오우치씨(大內氏)와 호소가와씨(細川氏)가 싸운 ‘영파의 난’에서 일본인끼리 물리적인 충돌이 일어났다. 이를 계기로 명(明)의 조정은 천주(泉州)와 닝보(寧波)에 설치된 시박사(市舶司)를 폐지하고, 광저우(廣州)시박사만을 남겨두었다.

호시(互市)란 중국 역대 왕조가 수륙 방면의 국경 지점에 두었던 공인 대외 교역장이다. 명(明) 후기부터 청(淸) 초기에 걸치는 중국의 대외 교역 행위 및 그 시스템을 가리키는 데에 쓰이는 용어이기도 하다. 한(漢)나라 호시에서 남월이나 흉노, 선비족 등 남북 이민족과의 교역을 행하였다. 대외교역을 행하던 해상의 포구들을 시박(市舶)이라 했고, 이들 항구의 시박사에서 호시를 관리하였다.

1683년, 청(淸)의 강희제(康熙帝)는 “반청복명(反淸復明)”을 주장하던 정성공(鄭成功)을 중심으로 한 해상세력들이 점령하고 있던 타이완(臺灣)을 탈환하였다. 해상이 안정되자, 강희제는 300년간 유지돼 온 해금정책을 폐지하고, 4곳의 항구에 외국과의 무역을 담당하는 해관(海關)을 설치하였다. 1684년 해금정책이 해제되어 송강(松江: 上海縣城)에 강해관(江海關)을 설치하여 국내 연해의 각 항구 사이의 무역을 담당하게 하고, 영파(寧波)의 절해관(浙海關)은 일본 무역을 담당하고, 하문(厦門)의 민해관(閩海關)은 동남아시아 등 남양 각국과의 무역을 담당하고, 광주(廣州)의 월해관(粤海關)은 서양 각국과의 무역을 관장하게 했다. 해외무역을 할 상인들은 각급 지방정부의 도항증명서를 입수해, 각 항구의 번소(番所)에서 금제위반품(수출금지품목)을 점검받아 출항이 허락되었다. 금지 품목 물자는 무기나 금·은·유황·초석·동과 같은 광산물, 혹은 휴대 식량분 이외의 미곡(米穀) 등이었다. 청나라 조정은 해관을 설치하여 외부와의 통상을 재개했지만, 서양 상선과 외국 상인을 관리할 제도를 갖추지 못했다.

그러다 1759년 건륭제 때 엄격한 해금정책이 실시되면서 서양과의 해외무역을 월해관, 즉 광주로만 제한시켰다. 이때 광동지역과 월해관(粤海關)의 관리들은 안정된 거래와 세수 확보를 위해 재력이 탄탄한 상인들을 관리하게 하는 방안을 마련했다. ‘광동 13행(廣東十三行)’이란 바로 서양인과 무역할 수 있는 공식적인 허가권을 받은 광주(廣州)의 상인조합을 말한다. 13개의 양행(洋行)에는 신(新)영국관, 구(舊)영국관, 프랑스관, 미국관, 에스파냐관, 스웨덴관, 덴마크관 등에서 여러 국가의 상인들이 활동했다.  ‘광동 13행’의 가장 큰 고객은 17-18세기 유럽과 동아시아 무역을 담당하던 각국의 동인도회사(東印度會社)였다. 각 국의 동인도회사는 서양에서 가장 경쟁력을 갖춘 조직으로, 정부의 특허장을 갖고 있었지만, 어디까지나 민간회사였다.

특히 1600년 영국왕실로부터 동방무역을 독점하는 특허권을 획득한 영국동인도회사(EIC)는 영국왕실의 적극적인 자금 지원을 받으며, 고위험⦁고수익의 대외무역에 매진했다. 네덜란드동인도회사(VOC), 덴마크아시아회사(DAC), 스웨덴동인도회사(SOIC), 프랑스동인도회사(CFI) 등이 주로 내왕하였고, 그들 중 네덜란드동인도회사(VOC)와 영국동인도회사(EIC)가 가장 큰 경쟁자였다. 17세기부터 시작된 광주(廣州)와 서양무역의 가장 중요한 상품은 차와 비단, 도자기였다.

2)  1842년 남경조약과 개항(開港)

동아시아에서 가장 빠른 중국의 개항은 1842년 아편전쟁을 종결짓는 남경조약(南京條約)을 체결하면서부터다. 전쟁패배에 따른 조약이라는 의미에서 남경조약을 패전조약, 징벌조약이라 부른다. 아편전쟁 패배와 관련해 홍콩할양, 배상금 지불 때문이다. 그렇지만 그 외 5개 항구(港口) 개항(開港), 영사재판권(領事裁判權), 관세협정(關稅協定), 최혜국대우(最惠國待遇) 보장(保障) 등은 이후 동아시아에서 불평등조약과 비슷한 내용들이고, 이후 개항에서 기본적으로 포함되는 내용이었다. 영국을 비롯한 서구 국가는 전쟁이든, 교섭이든 관계없이 문명국가와 비문명국가 사이에 성립하는 조약체결에서 이러한 불평등 내용은 정당하다고 판단했다. 치외법권(治外法權)은 아시아 제국의 사법제도 불신 및 의심, 관세협정은 통상(通商)상의 권리를 유지·확대하기 위해, 최혜국대우는 서양제국 간 제도적 특권의 균질화와 충돌회피를 위해서 필요했다.

패전에 의해 억지로 개항을 했던 청국의 인식은 달랐다. 개항 이전 외국과 접촉하고 있던 방식인 조공(租貢)/호시(互市) 체제와 관련해, 서양과는 호시체제(互市體制)의 연장으로 이해하였다. 그래서 5개 개항장인 광주, 영파, 복주, 하문, 상해 중 광주와 마카오는 개항 이전 ‘광동무역체제(Canton System)’와 관련해 외국인 거주지였고, 영파, 아모이(하문:廈門)는 호시(互市) 교역항(交易港)이었다. 치외법권(治外法權)은 청국이 외국인 법적문제 처리를 속인주의(屬人主義)로 하던 종례까지의 통례가 있었고, 관세협정은 5% 정도를 기준으로 했는데, 아편전쟁 이전 광주(廣州)13양행(洋行)에서도 관세는 2푼 또는 4푼에서, 부가세와 수수료가 부과되었다. 중국은 조계지 또한 현지인과 격리하기 위한 시설이라는 점에서 이전의 대외관계에서 경험했던 것이다.

3)   1, 2차 아편전쟁과 남경조약 & 천진조약 & 북경조약

1840년 6월, 아편전쟁이 시작된다. 영국함대는 광동항을 공격했는데, 임칙서가 대비한 방어가 견고해, 북상하여 주산군도(舟山群島)를 점령한다. 이어 절강성의 전당강 입구를 점령하고, 천진(天津) 외항 대고(大沽)를 공격하고 장강을 거슬러 올라가 남경을 위협했다. 청국은 1842년 8월, 영국과 ‘남경조약’을 체결하고 아편전쟁을 매듭짓는다. 청국은 영국에 대하여 전비(戰費)와 이미 소각해버린 아편의 손해를 배상하고, 홍콩 섬 할양, 광동, 하문, 복주, 영파, 상해를 개항장으로 하고, 영국인 거류를 공식적으로 인정한다. 1843년 ‘호문채조약(虎門寨條約)’에서는 영국의 영사재판권에 복종하는 조계(租界)가 설치되고, 수입품에 대해서는 영국이 5%의 관세를 납부하도록 결정된다.  그것은 중국으로 볼 때 일방적으로 강요된 ‘패전조약’이었으며, 그 이후 구미열강이나 일본에게 비슷한 형태의 불평등조약을 강요받기도 한다. 1844년 청국은 프랑스와 황포(黃浦)조약, 미국과 ‘망하(望厦)조약’, 스웨덴·노르웨이와 ‘광동(廣東)조약’을 체결한다.

남경조약 체결 12년 후인 1854년에 영국, 프랑스, 미국의 공사들이 광주로 가서 조약 개정을 요구했다. 그들이 요구한 것은 모든 내지(內地)와 연해도시의 개방, 상선과 군함의 양자강 왕래, 아편무역 합법화, 내지통관세 폐지, 외국사절의 북경 상주 등이었으나 청국은 이에 응할 생각이 없었다. 1857년 애로호사건 때에 영국, 프랑스 연합군은 광주를 점령하고, 1858년 청국과 천진(天津)조약을 맺었다. 내용은 외국공사의 북경 주재, 양자강 유역과 북부지역 및 기타 지역의 10개항 개항, 내지에서의 여행·통상·포교의 자유, 영사재판권 확대, 양자강 및 통상항 군함 진입권, 배상금 등이었다.  1860년 영국, 프랑스 등 연합군은 북경을 함락했다. 북경조약은 천진조약의 내용을 그대로 인정하고, 추가로 천진항 개항, 중국인노동자(쿨리) 이민 허가, 구룡반도 남단을 영국에 할양 등의 내용이다. 북경조약으로 개항장이 16개로 늘고, 내지여행권, 내해항행권이 보장되면서 청국은 서양의 상품시장, 원료시장으로 변했다. 이후 영국의 면제품이 들어와 중국산 면포(綿布), 면사를 대체했다. 제 1,2차 아편전쟁의 패배로 인한 남경조약과 북경조약을 통해 청국은 반식민지화(反植民地化)되어갔다.

4)  중국의 조계지(租界地)

아편전쟁 후, 영국은 1942년 남경조약에서 엄청난 배상금과 아울러 홍콩을 할양받았으며, 상해, 광주를 포함한 5개항을 개항시켰다. 또 청국의 수출입 관세를 영국과 상의해 결정하기로 했다. 남경조약을 보완하는 추가 조약에서는 영국인 범죄의 재판권을 영국인에게 주는 치외법권을 보장받았다. 남경조약과 3개의 추가 조약 및 영국, 프랑스와 맺은 유사한 조약으로 청국은 불평등한 조약체제에 편입되었다. 관세협정권을 영국에 부여함으로써 관세자주권을 상실하고, 영사재판권과 최혜국대우를 인정한 것은 불평등조약의 전형적인 내용이었다. 이곳에 외국인이 땅을 빌려 영원히 거주할 수 있도록 규정함으로써 조계(租界)제도의 기초를 만들었다.

1842년 남경조약은 조공체제와 당대 이래의 ‘시박무역(市舶貿易)’ 전통을 종결시킨 사건이다. 청국은 주변국과 대등한 관계를 전제로 하지 않는 ‘화이질서(華夷秩序)’에서 또 다른 불평등한 관계의 제국주의체제로 편입된 것이다. 이 시기 체결된 청국과 서구 열강 사이의 조약들은 열강들이 불평등한 조약을 통해 중국에 대해 준통치권을 행사하는 특권제도를 양산했다. 그 대표적 사례가 조계(租界)제도의 등장이다.

조계지가 일반적인 외국인 거류지와 다른 점은 외국인들의 거주와 통상무역 활동을 보장받는 지역이라는 차원을 넘어 속지(屬地)관할권과 시정권(市政權)을 장악함으로써 중국의 주권을 침탈하였다. 1842년 남경조약 체결로 청국정부는 광주, 복주, 하문, 영파, 상해 등 5개항을 개방하였는데, 중국 근대의 특수한 개항장이다. 그 중 가장 먼저 조계지가 설정된 곳은 상해다. 상해는 1843년 영국조계지가 형성된 이후 1848년 미국조계지, 1849년 프랑스조계지가 뒤이어 형성되었고, 1863년 다시 영국조계지와 미국조계지가 공공조계지로 합병되었다.

1845년 체결한 ‘토지장정(土地章程)’은 총 23조항으로, 주로 외국상인의 토지임대와 거주권, 범위 설정, 도로 정비 및 조계지역 내의 환경과 치안관리 등의 문제를 모두 포함하고 있다. 여기서 주목되는 것은 영조제(永租制)와 시정건설권(市政建設權), 행정관리권(行政管理權) 관련 조항이다. 외국인들에게 토지 구매를 허가하지 않는 대신, 그들이 빌린 토지를 반환하기 전까지 토지 주인이 먼저 토지 회수를 결정할 수 없도록 규정한 조항은 소위 영조제(永租制)로 불렸다. 모든 토지계약에 각국의 영사관의 인가를 얻도록 한 법률규정이다. 또한 도로 건설부터 징세, 지역 내 치안에 이르기까지 모든 시정, 행정 주권을 외국 영사관에 넘기는 조항은 명백히 불평등한 조약체제 하에 생성된 새로운 조계지 법규로 서구 열강의 특권을 최대한 반영한 것이다. 불행히도 이러한 ‘토지장정(土地章程)’은 다른 지역의 조계지 설립 시에 서구 열강들이 상해조계를 빌미로 똑같은 요구를 하게 되는 전형적인 틀로 굳어졌다.

상해(上海)에서 조계지 형성이 순조로웠던 반면, 오랫동안 교역의 중심지였던 광주에서는 1850년대까지 조약체제가 전혀 효력을 발휘하지 못하였다. 광주는 광동성과 광서성의 관청소재지로서 상해에 비해 훨씬 외세에 대한 저항이 강했고, 방어적이었다. 과거 1세기 이상 동안 그러했던 것처럼 적대관계의 해소 없이 서양과의 교역을 엄격히 통제하고 관리하려고만 했다. 제2차 아편전쟁 동안인 1856년 13양행은 화재로 소실되었다. 1861년에야 비로소 독립적인 사면(沙面)조계지가 형성되었는데, 여기에 영국조계지와 프랑스조계지가 나란히 들어섰다. 뒤이어 1862년 하문(廈門)에서도 영국조계지가 수립되었지만, 그 면적이 사면조계지보다 더 협소하여 뒤늦게 1903년  고랑서(鼓浪嶼)에 별도로 공공 조계지가 형성되었다. 그에 비해 복주와 영파에서는 조계지가 형성되지 못했고, 외국인 거류 구역만 지정되었다. 즉 외국인들이 공부국(工部局)같은 전문적인 시정기구를 두어 행정관리권을 행사하는 완전히 독립적인 자치정부 체제, 이른바 ‘국가 안의 국가(國中之國)’를 수립하지 못했던 것이다.

상해와 광주는 각각 장강델타 유역과 주강델타 유역에 자리잡고 있기 때문에 개항 이후 대외무역의 주(主)항구가 되었고, 상해와 광주 사이의 3개 항구인 하문과 복주, 영파는 단순한 전초기지에 불과했다. 상해는 남북 해안선의 심장부에 위치해, 내륙 하천 황포강, 오송강, 소주하 등이 서로 합류하는 지점에 위치한다. 사통발달한 교통의 입지를 갖추고, 내지(內地) 수운과 해운(海運) 양 중추에 위치해, 서구 열강들은 상해를 주목해 ‘중화제국의 대문’으로 불렀다. 그러나 장강델타 일대의 도시 네트워크는 항주, 소주, 영파를 중심으로 한 옛날 체계에서 신흥도시 상해를 중심으로 바뀌었다.

개항도시의 조계지 공간구조는 영어로는 ‘번드(bund)’, 중국에서는 ‘외탄(外灘)’, 일본에서는 ‘해안통’으로 불리는데, 해안이나 강기슭을 따라 길게 선형(線形)적인 형태인데, 배후지 내륙 방향으로 도시가 팽창해 격자형(格子形)의 공간 구조가 된다. 수변을 따라 난 도로, 건축물, 방파제, 부두 등을 포함한다.

상해의 급속한 성장은 증기선의 보급과도 관련이 크다. 동아시아 해역은 증기선(蒸氣船)의 시대로 급변하였다. 1835년 이화양행(怡和洋行)은 중국 연해에 증기선 자딘호를 취항시키고, 1844년에는 해적선을 이용해 홍콩과 광주 간을 정기 운항하였다.

1850년에는 런던과 홍콩을 연결하던 영국 P&O(Peninsular and Oriental Steam Navigation Company)의 우편선 메리우드(Lady Mary Wood)호가 기존의 항로를 상해(上海)까지 연장하였다. 런던-홍콩-상해를 잇는 정기 항로가 마련되면서 일확천금(一攫千金)을 꿈꾸는 많은 서양인들이 상해로 몰려들었다. 1860년대 이전에 이미 상해에는 20개 이상의 양행(洋行)이 있었고, 회사마다 한 두 척 기선(汽船)이 있어 장강무역에 투입하고 있었다. 1862년 보스턴의 럿셀(Russel &Company)이 상해와 한구(漢口) 사이에 외륜선(外輪船)을 투입하면서 내륙의 중국인들이 상해로 모여들었다. 1883년 이화양행(怡和洋行)이 ’상해-인천-부산-나가사키‘간 정기 항로를 개설하여 매달 2회 운항을 시작하였고, 청국의 윤선초상국(輪船招商局)과 독일의 세창양행(世昌洋行)이 상해-인천 간 정기 항로를 개설하면서 조선인의 상해 이주가 활성화됐다.

1850년대에 상해는 광주를 대신해 서양 증기선의 최종 목적지인 중국 최대 무역항으로 성장했다. 1920년대 홍콩과 함께 세계 10대 무역항, 1930년대 뉴욕, 런던, 고베, 로테르담, 상해는 5대 무역항, 상해는 홍콩, 파리, 런던, 뉴욕, 도쿄, 방콕, 캘커타와 함께 HSBC로 대표되는 영국 금융자본의 중심도시가 되었다. 영국 자본이 건설한 와이탄(外灘)거리에는 1865년에 홍콩상하이은행(HSBC)과 함께 영국계 금융기관이 들어서고, 가스등이 설치되었다. 1881년 전화가 개통되고, 1882년에 전기가 가설된다.

상해조계지는 면적이 광주나 하문과는 비교되지 않을 정도로 크다. 이후 형성된 전국 23개 조계지를 합친 총면적의 1.5배나 된다. 상해조계지는 인구 15만 명을 넘는 대규모로 고대부터 대외무역 중심지였던 광주를 급속도로 대체하면서 중국 근대의 새로운 통상항으로 급부상하게 된다. 상해의 도심 공간은 공공조계지와 프랑스조계지로 구분된 조계지역을 중심으로 형성되었고, 화계(華界)지역은 조계지 주변을 에워싸고 있는 형태로 발전하며 동서남북으로 분리되었다.

광주(廣州)는 영국조계지와 프랑스조계지가 병존하였고, 하문(廈門)은 영국조계지와 공공조계지로 구획되었으며, 각각의 조계지 주변으로 화계(華界)지역이 분포되어 있다. 상해에 비하면 광주의 사면조계지와 하문의 고랑서 공공조계지의 경우, 독립된 섬의 형태로  화계(華界)지역과 확연하게 분리되어 있는 탓에, 중국인들도 조계지역에 들어와 혼합적인 거주공간을 이루었더라도 서양인들에 의해 세워진 자치왕국을 온전히 보존할 수 있었다.

중국의 개항장 특히 조계지가 들어선 도시들은 근대성을 지닌 다양한 차원, 즉 중층적인 식민지 근대성을 압축적으로 보여준다. 매판자본과 식민성이 가장 농후한 도시 개항장들은 현대 중국의 내재적 모순들이 가장 집적된 공간이며, 자본주의의 강압적인 폭력적 본질과 현대 문명의 거대한 유혹을 동시에 보여주는 곳이다. 중국과 서구 문명의 충돌, 식민화와 현대화의 중첩된 경험은 개항장 도시들을 교묘하게 뒤얽힌 다원적인 문화침투 내지는 문화혼합의 장 속으로 빠뜨리고, 모든 잡다한 것들을 집어삼키는 거대한 하나의 블랙홀로 변모시켜 놓았다.

5)  상해조계지(上海租界地) -영·미의 공공조계(公共租界)와 프랑스조계-

1676년 영국동인도회사는 하문(廈門)에 기반을 마련하고, 1715년 광주에 강희제의 허가로 상관을 건립해 교두보를 마련하였다. 1757년 건륭제가 광주에만 ‘일구통상(一口通商), 광주13양행(Canton system)’ 칙령을 내린 이후, 영국동인도회사는 청국의 유럽수출 총량의 70%, 청국의 유럽수입 총량의 90%를 취급하는 번영기를 보냈다.

1832년 영국동인도회사의 선상 의사였던 월리엄 자딘(William Jardine)은 동향 후배 제임스 매디슨(James matheson)과 함께 광주 사면도(沙面島)에 자딘 매디슨(이화양행: 怡和洋行)을 세웠다. 아편전쟁 후, 1842년 남경에 정박 중인 영국군함 콘 월리스호 선상에서 청국과 영국이 남경조약을 체결하고, 홍콩섬을 영국에 할양하고, 광주, 하문, 복주, 영파, 상해 등 5곳을 개항하게 되었다.

1843년 초대 주(駐)상해 영국영사, 조지 밸포어(George Balfour)는 광주에서 아편과 차를 무역하는 양행(洋行) 관계자 10여명과 상해로 떠났다. 상해현성(上海縣城)에 머물던 조지 밸포어는 황포강(黃浦江)과 소주하(蘇州河)의 물줄기가 정(丁)자형으로 서로 만나는 강변 습지 일대를 정식으로 조차하고, 영국조계 건설에 착수했다. 황포강변의 퇴적토를 준설하여 와이탄(外灘)을 쌓고 대로를 내고, 증기선의 출입항과 내륙수로 진출이 용이한 곳에 부두와 창고를 건설했다.  1844년 와이탄에 처음 이화양행대하(怡和洋行大廈)가 세워졌다. 1845년 조지 밸포어는 청국과 ‘토지장정(土地章程)’을 체결하고 마침내 영국조계(British Settlement)의 경계를 확정짓고, 1846년 영국공사관건물을 완공했다. 1848년 소주하(蘇州河) 남쪽에 미국조계(American Settlement)가 들어섰다. 1849년 상해현성(上海縣城)과 영국조계 사이에 프랑스조계(Shanghai French Concession:法租界)가 들어섰다. 1862년 태평천국군(太平天國軍)이 상해를 침공하자, 군사력을 갖지 못한 미국인들은 영국과의 통합을 희망해, 1863년 영국과 미국의 조계가 통합된 공공조계(公共租界: Shanghai International Settlement)가 탄생했다. 중국인 거주지인 화계(華界)와 공공조계, 프랑스 조계로 3분된 개항장 도시 상해의 분열 상태는 1943년 연합군과 중국이 최종적으로 조계 상태를 종료시킨 협정을 체결할 때까지 지속되었다.

1845년 체결된 ‘토지장정(土地章程)’은 중국인의 조계 내 거주를 제한하였고, 이는 엄격하게 지켜졌다. 하지만 1853-55년까지 상해에서 소도회기의군(小刀會起義軍)과  청(淸)정부군 간의 전쟁으로 조계(租界)에는 수많은 중국인들이 밀려왔다. 영국 영사와 조계 당국은 시정 관리와 도시 위생 등으로 거부했지만, 조계 내 상업 활성화와 부동산(不動産)산업의 횡재(橫財)로 조계 내 이주를 환영하였다. 1851년 태평천국의 난으로 전국의 지주와 자산가들이 상해의 외국인 거주지로 몰려들었다. 정치적 혼란으로 중국인과 외국인들은 따로 거주한다는 “화양분거(華洋分居)‘의 원칙은 무너지고,  ’화양잡거(華洋雜居)‘가 이루어지면서, 상해의 도시 규모와 인구, 경제력은 급속하게 성장했다. 광주(廣州) 사면도(沙面島)나 하문(廈門) 고랑서처럼 “화양분거(華洋分居)‘가 유지되었던 조계지와 달리 상해가 대도시로 발전할 수 있는 중요한 원인이 되었다.

중국 내 하운(河運)과 해운(海運)의 결절점이었던 상해를 세계 6대도시 중의 하나로 성장시키고, 상해의 근대화와 도시화의 주도적인 역할을 한 것은 영국이었다. 정치와 시정 관리 방면에 있어 영국인들은 청국과 ‘상해토지장정(上海土地章程)’을 체결하고, 상해에 첫 번째 조계지(租界地)를 건설했고, 1854년 조계 내 납세자 대표들로 구성된 ‘거주민자치행정기구 공부국(工部局)(Shanghai Municipal Council)’을 만들어 1943년 1월 11일 조계를 반환할 때까지 장기간 상해 시정의 주도권을 장악하였다. 1843년 광주를 떠나 상해에 온 이화양행(怡和洋行), 융화양행(融和洋行), 보순양행(寶順洋行), 의기양행(義記洋行), 화기양행(和記洋行), 인기양행(仁記洋行)은 상해(上海)에서도 아편무역을 계속하였다.

프랑스는 1844년 10월 전권대사 라그라네를 파견해 청국과 황포조약(黃浦條約)을 체결하고 5곳의 통상항구를 개항하는 등 중국에서 영국과 동등한 권한을 갖게 되었다. 1847년 1월 초대 상해 프랑스 영사로 임명된 사를 드 몽타니는 파리 외방전교회 소속 교회 소유의 땅에 프랑스 영사관을 짓고, 1849년에는 상해도대(上海道臺)와의 협상을 통해 상해현성(上海縣城)과 영국조계 사이의 땅을 조차하여 프랑스조계(法租界)를 확정하였다. 프랑스 조계지역은 대도시 파리 재개발이 진행 중인 1861년, 프랑스 외교부는 상해조계의 시정을 관장하고 도시건설을 계획하고 주도할 공동국(公董局)을 설립하였다. 파리는 1853-70년까지 파리 지사를 지낸 오스만 남작과 나폴레옹 3세에 의해 파리의 도시경관을 가꾸었다. 파리 재개발의 이식(移植)으로, 상해는 프랑스식 공원(公園)과 대로(大路) 때문에 ‘동방의 파리’로 불리었다.

3  일본의 개항(開港)

1)  일본의 쇄국(鎖國)정책과 ‘4개의 입구(入口)’로 대외통제(統制)정책

일본⦁중국⦁조선 등 동아시아 국가의 근대사(近代史)는 대부분 서양(西洋)에 의한 개국(開國)을 시점으로 삼고 있다. 중국과 조선은 제1, 2차 아편전쟁과 운요호(雲揚號) 사건과 같이 매우 폭력적인 방식으로 강제되었기 때문이다. 일본은 통상 1854년 체결된 미일화친조약(日米和親條約)을 계기로 200여 년 동안 지속된 에도막부의 폐쇄적 쇄국정책(鎖國政策)을 폐지하고 개국(開國)했다고 말한다. 그런데 일본은 에도막부가 쇄국정책을 추구하면서도, 조선⦁류구⦁중국⦁네덜란드와 예외적으로 외교관계를 유지했다는 점이다. 에도막부는 설립 초기부터 유구⦁조선과 서로 외교사절을 교환할 정도로 신뢰하는 '통신(通信)'(外交)관계로, 중국⦁네덜란드와는 단지 무역만을 허용하는 '통상(通商)'(交易)관계로 설정하여 교류하고 있었다. 에도시대 내내 유구⦁조선⦁중국⦁네덜란드 등 4개국과 외교, 통상관계가 유지되고 있었기 때문에 엄격히 말하면 쇄국(鎖國)했다고 볼 수 없다.  단지 '대외 통제정책'을 했다.

'일본의 쇄국정책(鎖國政策)'은 4개의 입구(入口)인 나가사키는 청국과 네덜란드에, 쓰시마(對馬島)는 조선에, 사쓰마(薩摩)는 유구(琉球)에, 마쓰마에는 에조지(北海道)에, 출입구(出入口)를 설치해, 통제하고 있었다.  1637-1638년 천주교도들의 시마바라(島原)의 난(亂) 이후, 日本의 3본주(三本州)인 혼슈(本州), 큐슈(九州), 시코쿠(四國)에는 ⓵ 기독교(基督敎) 사상의 금지, ⓶ 막부(幕府)에 의한 외국무역 독점,  ⓷ 일본인의 해외도항금지(海外渡航禁止) 등을 통제하여 쇄국정책(鎖國政策)을 실시했다.

오다 노부나가를 비롯한 전국시대 다이묘(大名)들은 스페인, 포르투갈 등 서양세력들과의 통교(通交)를 환영하고 그들의 문물을 수용했다. 그들은 전략적 관점에서 외부 세력과의 통교가 가져오는 이익과 위협을 가늠하는 안목이 생존의 문제임을 직시한다. 에도막부의 대외관계도 그러한 전략적 관점에서 출발한다. 주인선(朱印船)무역의 형태로 일정한 조건 하에 대외무역을 허가제로 허용하였다. 3대 쇼군 도쿠가와 이에미쓰는 모든 서양인을 추방하고, 모든 번(藩)의 외부와의 통교를 일절 금지한다. 이른바 쇄국정책이다. 쇄국이란 말은 쇠사슬(鎖)로 나라를 결박(結縛)한다는 의미이다. 핵심은 번(藩)이 결박당하는 것이지, 막부(幕府)가 아니다. 막부(幕府)의 쇄국정책(鎖國政策)은 ‘폐문(閉門)정책’(closed door policy)이 아니라 막부가 외부와의 사람, 물건, 정보의 교류를 통제(統制)하는 ‘창구독점(窓口獨占)정책’(window monopoly policy)이라고 하는 것이 정확하다.

에도(江戶)시대의 쇄국정책(鎖國政策)은 서양의 것을 맹목적으로 거부하는 조선(朝鮮)의 위정척사(衛正斥邪)류의 이념형(理念形) 고립(孤立)정책과는 다르다. 막부(幕府)는 역사적 경위(經緯)와 전략적 관점을 고려해 4개의 창구(窓口)만 열어두었다. 가장 중요한 서양, 중국과의 창구는 막부(幕府)의 직할령(直轄領)인 나가사키로 한정하였다. 섬나라인 일본은 모든 해안선이 외부 교류의 장이 될 수 있다. 막부는 다이묘(大名)에게 일정 크기 이상의 선박 건조를 금지하는 등 이중삼중의 통제를 가하면서 철두철미하게 대외관계를 틀어쥐고, 교역(交易)을 관리(管理)하려했다. 무역(貿易)은 기본적으로 국가권력(國家權力)이 작용하는 특허(特許: concession)의 대상이다.

에도(江戶)막부 초기 포르투갈, 영국, 네덜란드 등이 특허(特許)를 얻기 위해 각축을 벌인다. 초기 주도권은 오다 노부나가 이래 터줏대감 노릇하던 포르투갈이었다. 그러나 가톨릭 포교(布敎)문제로 포르투갈이 배제되고, 영국과의 경쟁에서 승리한 네덜란드동인도회사(VOC)는 철저한 상업교류만을 확약해, 막부(幕府)로부터 1641년 나가사키 데지마에 네덜란드 전용 상관(商館)을 설치했다. 이후 데지마(出島)는 일본이 화란(和蘭)을 통해서 ‘世界를 들여다보는 창(窓: window)’이 되었다. 막부는 네덜란드인(和蘭人)들의 거주(居住), 이전(移轉)을 제한하였다. 서양의 정보를 통제하였지, 배척한 것이 아니라, 그 동향(動向)을 주시하였다. 데지마(出島) 네덜란드 상관장(商館長)은 ‘오란다(和蘭) 풍설서(風說書)’라는 세계정세·정보보고서(世界情勢·情報報告書)를 매년 막부에 제출해야 했다. 이후 일본은 서구(西歐)에 도자기(陶瓷器) 수출(輸出)과 ‘해체신서(解體新書)’ 번역(飜譯) 이후 서양의학(西洋醫學)과 ‘난가쿠(난학:蘭學)’ 등으로 서양(西洋)을 배우며 근대(近代) 개화(開化)에  매진했다.

2)  일본의 개항(開港)

일본의 개항은 1854년 미국 페리호의 요구로 체결된 미일화친조약, 1858년에 체결된 미일수호통상조약을 함께 주목할 필요가 있다. 그런데 후자를 개항 조약이라 부르고 있다. 1853년 6월, 미국 동인도함대사령관인 페리가 흑선(黑船) 4척을 이끌고 동경만 우라가(浦賀) 근해에 출현해 무력시위를 했다. 미국은 양국의 통상, 선원 구제 및 보호, 선박의 연료와 물 공급 지원을 요구했다. 일본은 통상을 강력하게 반대하였고, 그 결과 통상은 이 조약에 포함되지 않았다. 시모다(下田)와 하코다테의 개항, 표류민 보호, 영사주재, 유보(遊步)범위 등이 결정되었다. 이 ‘미일화친조약(米日和親條約)’, 즉 가나자와조약(1854년)은 개국(開國)조약이다. 이로써 에도막부의 쇄국정책은 폐기되었다. 하지만 이 조약을 개항 조약이라 하지 않는다. 이 조약에 근거해 1856년 7월 해리스 영사가 시모다(下田)에 도착해, 개항조약 체결을 요구했다. 일본 측은 국제법의 의미를 제대로 이해하지 못했고, 막부 또한 적극적이지 않았다. 일본과 미국의 개항조약은 한 번에 결정되지 않았다. 해리스는 “에도만에 군함 50척을 동반하는” 영국공사보다는 “군사력을 동원하지 않는” 미국공사와 합의를 보고 양보하는 것이 유리하다는 점을 지적하였다. 1857년 5월 ‘시모다협약’을 체결해 영사재판권이 결정되었다.

일본 측이 1857년 12월, 결국 공사(公使)의 에도(江戶) 주재, 자유무역의 허용, 3항구(시모다, 하코다테, 나가사키)만을 허용하자는 안으로 협상을 제시했지만, 해리스는 동해안의 개항장 추가 개항을 요구하는 등 합의에 시간이 걸렸다. 1858년 7월 미일수호통상조약이 체결되었다. 수도에 외교관 파견 및 개항장에 영사 주재, 5개항 개항, 자유무역 허용, 100리 유보(遊步)지역 설정(통상 무역행위는 금지, 여행만 허용), 영사재판권 허용 등이었다. 편무적 최혜국대우 조항만이 결정되었다. 1858년에는 미국, 영국, 네덜란드, 러시아, 프랑스 등 5개 나라가 일본과 수호통상조약을 체결하였다.

일본은 남경조약과 그 이후의 조약을 분석하고 네덜란드 풍설서와 화란 고위 인사들의 의견을 듣고, 또 상해조계를 조성한 영국 총영사 울코크가 일본에 근무하게 되자 도움을 받아 개항 준비를 했다. 미일수호통상조약은 1858년 7월 28일 체결되는데, 해리스가 일본에 도착한 후 약 1년간의 협상 끝에 개항 조약이 체결되었다. 중국의 패전조약과 비교해, 일본의 조약을 교섭조약이라 부른다.

존왕양이(尊王攘夷)운동이 격화하여 외국인을 살상하는 일이 잇달아 일어나던 중에 서양함대가 사쓰마 번과 조슈번에 상호 포격하는 사건, 즉 1863-4년 영국과 사쓰마 간 전쟁과 시모노세키전쟁까지 발생했다. 1865년 영국공사로 부임한 파크스는 영·프·미·네 등 4개국이 9척의 군함을 동원하여 효고에서 시위를 감행하여 조약의 칙허와 수입세 경감을 요구했다. 따라서 일본 막부는 배상금을 지불하지 않을 수 없었고,

‘협정관세제’ 하에서의 관세 20%가 남경조약 1년 뒤인 1843년 ‘호문채조약’과 같은 5%로 인하되었다. 더불어 개항장 요코하마에 영국·프랑스 군대가 주둔하기에 이른다.

이것이 교섭조약인 1858년 조미수호통상조약 후 영국, 프랑스, 미국, 네덜란드 등 서구 열강들과 유리한 조건들을 유지하였으나, 패전조약과 같은 불평등한 통상조약으로 악화된 이유다. 일본 측은 수출입세 모두 12.5%를 제안했으나, 해리스는 수출세는 무(無), 수입세는 0-35%까지 4가지로 구분하였다. 최종적으로는 수출세는 종가 모두 5%, 수입세는 5-10%로 결정되었다.

일본의 개항조약은 청국이 아편전쟁 직후, 남경조약을 체결하게 된 점, 조선이 1875년 9월 운요호사건 후인, 1876년 2월 11일 조약체결 논의 시작된 이후 2월 27일에 강화도조약이 체결된 것과 비교해, 오랜 시간 동안 치열한 논쟁과 고투를 거듭한 결과라고 볼 수 있다. 1876년 조일수호조규는 치외법권과 조선에서의 일본 화폐 유통, 일본의 자유로운 미곡(米穀)수입, 수출입관세를 부과하지 않는 것 등을 제정하였다. 이것은 결국 일본이 열강과 조약 맺던 당시 피할 수 있었던 패전조약을 조선에 강압적으로 적용한 결과였다.

1882년 일본이 유럽 국가들과 조약개정 회의를 열고, 내지통상을 허용하고, 관세자주권과 치외법권 수정을 요구했다.  1887년에는 내지통상 허용, 내지 거주 외국인의 일본 재판소 관할, 1894년에는 치외법권이 철폐된다. 제2차 이토 내각 때 외상 무쓰 무네미쓰는 청일전쟁을 앞두고, 1894년 7월 런던에서 ‘일·영(日·英)통상조약’을 조인한다. 영사재판권의 철폐와 관세율의 인상, 상호 최혜국대우를 담는데 성공한다. 1899년 미일통상항해조약이 발표되면서, 미일수호통상조약은 효력을 상실했다. 이어 다른 구미 제국과도 개정 조약이 조인되어, 1899년부터 동시에 시작되었다. 남은 관세 자주권의 회복은 1911년 고무라 주타로 외상 때 달성되었으니, 개국 이래 반세기가 지나서야 서구 열강과 대등한 조약을 맺게 된 셈이다. 결국 일본은 계속된 전쟁 승리와 국력 상승과 더불어 끈질긴 조약(條約)개정 요구를 성취한다.

Ⅴ  초량왜관의 일본전관거류지(日本專管居留地)화

- 간행이정(間行里程)과 조계지의 확대 -

1  조선의 개항과 조계지(租界地)

조계(租界)는 토지취득제도(土地取得制度)에 따라 두 종류가 있는데, 단독조계(單獨租界: Concession)와 공동조계(共同租界: Settlement)다. 조선의 조계(租界)는 일본위주로 단독조계(單獨租界)로 귀결되어갔다. 단독조계(單獨租界)는 외국에 대해 일정지역에 대한 권한을 허용하고, 외국정부는 그 지역을 분할하여 자국 영사(領事)를 통해 자국민에게 불하하는 것이다. 단독조계의 조계행정권은 조계지 소속국의 주권행사 내지 간섭 일체를 받지 않고, 국제기관에 의해 지배된다. 단독조계 설치국은 속지적(屬地的) 전관(專管)행정권을 가진다. 단독조계의 전관행정권의 대상은 자국민은 물론,  조계 내에 거주⦁왕래하는 무조약국인(無條約國人) 모두가 그 행정권의 지배를 받게 된다. 조선은 1876년 강화도조약으로 부산, 원산, 인천을 비롯해 10여 개의 주요 항구가 개방되었다. 그 동안 위의 주요 항구는 조약국의 증가에 따라, 외국인의 거주, 무역, 토지가옥의 취득을 위한 권익관계가 복잡하기 짝이 없었다. 조계의 설치로 불평등한 관계가 집중적으로 나타난 것이다. 개항장에 조계가 설치됨으로써, 조계와 개항장은 지역적으로 서로 일체가 되어, 근대 중국과 한국에 심대한 영향을 미쳤다. 그래서 조계(租界)를 『나라 속의 나라(國中之國)』 또는 「침략적 악(惡)의 결정체(結晶體)」라고 했다. 이리하여 한국조계지는 일본의 식민지(植民地) 영토(領土)로 변해갔다.

2  부산구조계지(釜山口租界地) = 일본전관거류지(日本專管居留地)

1876년 2월, 강화도조약 이후 조선은 개항되었다. 1876년 10월 27일-12월 17일 교섭 결과, 「부산구(釜山口)일본전관거류지 관리약조」가 체결되었다. 1876년 부산개항 이후, 1880년 원산, 1883년 인천, 1897년 진남포, 목포, 1899년 마산, 군산, 성진이 개항되었다.  일본 조계는 초량왜관 땅을 계승한 11만 평 규모였다. 일본은 거류민의 보호, 관리 및 통상 사무의 관장을 위해 관리관청을 두고, 관리관을 임명했다. 1880년 2월에는 관리관청을 영사관으로 바꾸고, 영사를 주재시켰다. 1880년 일본 영사가 고시한 ‘부산 일본국 전관거류지 지소대도(地所貸渡)규칙’에는 거류지 안 토지는 일본인만 차용할 수 있고, 차용자는 그 권리를 일본인에게만 양도, 대여, 상속할 수 있다고 규정하였다. 거류지를 일본 영토로 간주한 것이다.

영사가 장악한 행정권을 거류지 안의 토목사업에만 국한된 것은 아니다. 영사는 주민관리, 영업, 토지, 가옥 등 지방행정 전반에 관해 행정권을 행사하였다. 영사는 행정사무를 통괄할 뿐만 아니라 입법, 사법권, 재류금지 명령권 등을 가졌다. 거류지의 공적사항은 영사의 감독아래 자치기관을 만들어 처리하고, 경찰사무는 직속시켜 부산경찰서에 맡기고, 사법사무 중 검사의 임무는 영사 명령아래 관원 또는 경찰관리가 담당하고, 재판은 영사 자신이 담당하였다. 전관거류지는 사실상 일본 영토나 다름없는 ‘조선 안의 소(小)일본’이었다. 영사관은 기존 관리관청을 사용해 오다가 1884년 2층 서양식 건물을 신축하였다. 영사관 건물을 중심으로 그 주변에 경찰서, 우편국, 상업회의소, 전신국, 은행, 병원, 학교, 회사 등 주요 기관이나 건물이 배치되었다.

일본의 외교기관으로, 1876년 부산이 개항되자, 초량공관(일명 관리관청)은 곤도가 부임해, 1880년 2월, 부산영사관이라 개명하고, 영사를 주재시켰다. 그 해 4월 이를 대일본제국 부산영사관이라 하였고, 동시에 영사관 경찰소(警察所)를 부설하였고, 또 1885년 재조선국(在朝鮮國) 부산일본재판소(釜山日本裁判所)를 두어 영사재판을 했다. 이러한 일본의 기관들은 모두 예전 초량왜관의 관수가(館守家)터에 자리했다. 1905년 11월에 부산이사청(釜山理事廳)이 설치되자, 부산의 일본영사관은 없어지고, 그 해 7월에 일본인 조계의 자치제(自治制)는 부산거류민단(釜山居留民團)으로 개명되어 단장은 통감(統監)이 임명하게 되었다.

1877년 부산구조계조약(釜山口租界條約)체결로 일본전관거류지(日本專管居留地)는 통상업무, 거류민 보호를 위해 부산의 관리관청인 ‘부산감리서(釜山監理署)를 둔다. 감리서는 일종의 해관(海關)으로, -각국과의 교섭 업무, -개항장 내의 일체의 업무,  -해관업무를 담당하는 기관이다. 강화도조약으로 개항한 부산은 초량왜관과는 다른 외교적 국면을 맞이하게 되었다. 왜관을 폐지하여 동래부사가 일시 외교교섭을 하던 것이, 1883년(고종 20) 감리서(監理署)가 설치되어 감리(監理)가 행해졌다. 동래감리서가 설치되기 전에 감리분서(監理分署)와 변찰소(辯察所)가 있었는데, 처음 1888년은 고관(舊 倭館)에 두었다. 그 후 변찰소(辯察所)는 경무분서(警務分署)라는 이름으로 초량왜관 내의 구재판가(舊 裁判家)의 옛터에 두었다가, 동래부사(東萊府使)가 감리를 겸할 수 없게 돼, 동래감리서(東萊監理署)라고 부르게 되자, 경무분서도 경무서(警務署)라는 이름 아래 구(舊) 초량객사(客舍)에 두게 되었다. 1896년 8월 7일에 본격적인 동래감리서가 설치되어, 감리관 1명, 주사 3명으로 부산의 외교⦁통상 사무를 관장하게 되었고, 1906년까지 계속되었다. 감리(監理)는 중앙의 통리외무아문(統理外務衙門) 외무대신의 지휘 감독을 받았고, 초대 감리관(監理官)은 당시 통리아문(統理衙門)의 방판(幇判) 유영환이 감리관 서리로 부임하였다. 감리서는 구한말 개항장이었던 부산, 인천, 원산에 설치된 근대적 기관으로 개항장 조계지와 항구 내 일체 사무(행정, 외교, 치안분야 등)를 관장하는 곳이었다.

3  부산 일본조계(租界)의 강화와 확대

초량왜관이 일본조계로 바뀌자, 돌벽, 성문(城門), 수문(守門) 등이 일본에 의해 허물린다. 이처럼 일본은 조계를 강화하면서 조계 밖으로 뻗어나갔다. 특히 간행이정(間行里程)으로, 조일수호조약 부록 제4조에 의해, 부산 항구 내의 일본인의 왕래한계는 부산진성(釜山鎭城)이던 것을, 그 후 1차로 1883년에는 동쪽은 기장, 서쪽은 김해, 남쪽은 명호(鳴湖), 북쪽은 양산까지 확대되어 정계표(定界標)를 세우게 되었다. 1884년에는 2차로 동(東)은 언양, 서(西)는 창원, 마산포, 삼랑진, 남(南)은 가덕도까지 내륙통상 및 통행권이 확대되었으니, 실질적으로는 일본세력의 범위 및 토지소유의 한계가 그만큼 확장된 셈이다. 이와 같이 부산은 개항되자 일본조계가 초량왜관을 중심으로 차츰 부평동, 부민동, 대신동 방면으로 뻗어나가는 한편, 영도에는 일본 조차지가 있어 일본인 차지가 됐고, 서면 방면으로  본격적으로 확장돼갔다.

1901년 4월 일본영사는 일본조계 내의 토지의 4구분으로 관유지, 공원지, 도로용지, 민유지(民有地)가 538만 평이다. 1901년 9월, 대청정(大廳町), 보수정(寶水町), 부평정(富平町) 부민정(府民町), 대신리(大新里)로 하고, 1905년 매축공사로 대창정(大倉町), 좌등정(佐藤町)은 현재의 중앙동, 안본정(岸本町), 고도정(古島町), 본정(本町), 경부정(京釜町) 등이 각각 생겼다. 1910년 부산면, 사중면(沙中面), 사하면(沙下面), 서하면(西下面), 용주면(龍珠面) 등이 있었다.

경부철도는 1901년 10월, 초량-구포 간 11마일과 초량-부산진간의 해면(海面) 37만평을 매축해야 했다. 경부선은 1902년 8월 착공해 3년 만인 1905년 5월, 노량진까지 274마일을 개통했다. 경부선이 1892년 8월부터 부산의 일본영사는 수렵여행을 구실로 일본인 기술자가 비밀리에 측량을 시작했다. 1894년 청일전쟁이 발발하자, 경부철도 부설권 기능성이 커지자, 일본은 부산-대구 간, 서울-인천 간, 영등포-청주 간, 청주-대구 간으로 4구간으로 나눠 2차 답사를 했다. 1900년 당시 초량역 부근 철도예정지에 러시아의 동청철도(東淸鐵道) 선박부의 사무소를 설치하기 위한 러시아 소유지가 있어, 일본과 갈등이 심각했다. 초량왜관의 관부연락선 부두와 초량역 사이는 영선산으로 단절돼 있었다. 영선산착평공사(鑿坪工事)는 1909년 5월 기공해, 1912년 8월에 도로가 개통되었고, 부산역과 관부연락선은 바로 연결된다.

4   부산의 개항(開港)과  확장(擴張)

강화도조약은 일본에 대한 무관세, 3항의 개항 및 거류지의 설치, 영사재판권 인정, 일본화폐의 통용 허용 등 일방적으로 조선에 불리한 내용을 담고 있었다. 이것이 선례가 되어 이후 각국 열강은 강화도조약의 예에 따라 자신들에게 유리한 새로운 조건을 내걸고 조선에 통상조약 체결을 요구하거나 이미 맺은 조약의 개정을 요구하였다. 1882년 8월, 일본과 제물포조약을 체결할 당시 조일수호조규속약(朝日修好條規屬約)이 조인되었다. 여기에서 종전에 개항장 거류 외국인의 자유여행 범위(간행리정: 間行里程)를 10리로 규정하였던 것을 50리로 확장하였고, 2년 후에 이를 다시 100리로 확장하였다. 이로써 부산 개항장에서 외국 상인들의 활동이 크게 확대되었고, 이에 따라 특히 일본 상인들의 경제적 침탈이 극심해졌다.

개항 이후 부산이 근대도시로 발전하게 된 중요한 계기는 일본 등 외국과의 무역을 통해서다. 부산이 국제적인 무역항으로 성장하면서 일본인의 수가 증가했지만, 더불어 조선인들도 일자리를 찾기 위해서 부산으로 몰려들었다. 그리하여 개항 당시 100명 미만의 작은 어촌에 불과했던 부산은 부제(府制)가 실시되던 1914년경 55,094명의 큰 도시로 변모하였다. 이 가운데 일본인의 인구가 28,254명으로 총인구의 51,3%에 달했다. 인구의 증가에 따라 도시 공간도 점차 확대되었다. 1876년 당시 초량왜관 일대에 설정되었던 일본전관거류지는 11만 평의 규모였으나, 개항 25년 후인 1901년 일본인 거류지 면적은 그 45배에 이르는 약 480만 평으로 늘어났다. 일본은 조선정부로부터 인근 토지를 강제로 조차(租借)하기도 하고, 또 바다를 매축하여 토지를 늘리고, 외국인과의 토지 거래를 금지한 조선의 국법을 어기며 토지를 암매(暗賣)하는 등 다양한 방법으로 토지를 늘려나갔다.

일제강점기를 거치면서 부산의 인구는 크게 증가하였다. 1925년 진주에서  부산으로 도청이전 외에도 공업과 무역의 성장, 일본으로 도항(渡航)하는 인구 유입 등이 인구증가의 중요한 요인이었다. 특히 부산 인구 중 공업노동자와 부두하역노동자의 비중이 급속히 증가하였다. 1910년 한일병합 당시 총인구 71,000명이었던 부산의 인구는 1945년 8월 일제로부터 해방되기 직전에는 약 300,000명으로 4배 이상 증가하였다. 일본인의 인구도 크게 늘어 6만 명이 넘어섰다. 일제강점기 부산은 상공업도시로 발전하였고, 국제도시로서 일본인과 조선인이 함께 거주했던 도시였다. 조선인들은 주로 부두와 공장에서 일하는 육체노동자와 빈민이 많았던 반면, 일본인은 관공리, 전문직 종사자, 상공업자들로 구성된 사회의 중상층 그룹에 속하는 인구가 절대다수였다. 이 시기에 일본의 식민지 지배를 위한 각종 도시개발정책이 추진되었다. 1909년 6월, 부산궤도주식회사가 경편철도 부설권을 인가받아, 그 해 11월 부산진-동래 남문 간 궤도공사를 준공해 12월 2일에 영업을 개시했다. 수도시설은 1902년 구덕수원지, 1908년 성지곡수원지가 완성되었고, 1933년 3월에 법기수원지와 범어사정수장이 준공되었다.  부산부청은 종전의 부산이사청을 사용해오다가, 1936년 3월에 준공했다.

Ⅵ  마치면서

중국⦁일본⦁조선 등 동아시아 국가의 근대(近代)는 대부분 서양(西洋)에 의한 개항(開港)을 시발점으로 삼고 있다. 중국과 조선은 제1, 2차 아편전쟁과 운요호(雲揚號) 사건과 같이 매우 폭력적인 방식으로 강제되었기 때문이다. 1876년 강화도조약 이후 개항지와 조계지의 확장이 청일전쟁과 러일전쟁, 을사늑약과 한일합방으로 이어지는 조선멸망 과정을 가속화시켰다. ‘개항(開港)’의 강압적이고 수탈적인 제국주의적 성격을 볼 수 있다.

일본은 1858년 미국과 맺은 통상조약(通商條約)에서 ‘개항(開港)’이라는 표현을 사용함으로써 이 개념을 적극적으로 사용하기 시작했다. 이처럼 ‘개항(開港)’이라는 용어는 동아시아에서 중국과 일본이 서구와 근대적 조약체계를 맺으면서 사용했다. 즉 ‘개항(開港)’이라는 용어는 일본에 의한 조일수호조규의 조인(調印)을 통해 처음 들어왔다. 아편전쟁을 종결짓는 1842년 남경조약(南京條約)이 동아시아 최초의 개항이다. 남경조약은 홍콩 할양 외 5개 항구(港口) 개항(開港), 영사재판권( 領事裁判權), 관세협정(關稅協定), 최혜국대우(最惠國待遇) 보장(保障) 등은 이후 동아시아에서 불평등조약에서 선례가 되는 내용들이다. 관세협정권을 영국에 부여함으로써 관세자주권을 상실하고, 영사재판권과 최혜국대우를 인정한 것은 불평등조약의 전형적인 내용이었다. 이곳에 외국인이 땅을 빌려 영원히 거주할 수 있도록 규정함으로써 조계(租界)제도의 기초를 만들었다. 개항을 위한 조약에는 자유무역을 위한 제도인 최혜국대우, 영사재판권, 자율관세 등은 피(被)개항 국가들에게 불리한 불평등조약이다.

조선의 개항은 상호조약, 자유무역 허용, 최혜국대우, 영사재판권(치외법권) 허용 등 기본적인 요소는 비슷하지만, 구체적으로 무관세 적용이나 일본은 허용하지 않는 내지통상 허용 등 불평등 요소가 대거 포함된 점은 나라 별로 차이가 있다. 8ㅑㅕ

‘부산구조계(釜山口租界)’가 ‘전관거류지’로 전환되는 과정에서, 조선 측은 ‘조계(租界)’라는 명칭을 고수하고, 조계의 잡거지로서의 전환을 통한 각국조계화에 노력했다.

러일전쟁과 이에 따른 조선의 반식민지화와 ‘부산이사청’ 설치로, ‘조계’라는 명칭은 사라지고, ‘전관거류지’가 공식화된다.  일본의 치밀한 계획과 단계적인 조약 체결로, 조계지의 확대와 간행이정(間行里程) 확장으로 귀결되어, 조선은 결국 식민지의 길로 들어섰다.

<참고문헌>

1 저서

강창일, 『한권으로 보는 일본사 101장면』, 도서출판 가람기획, 2004.

김수연 외 6, 『중국 개항도시를 걷다』, 현암사, 2013.

김용욱, 『부산의 역사와 정신 1, 2 』 도서출판 전망. 2001.

김호일, 『다시 쓴 한국 개항 전후사』,  중앙대 출판부, 2004.

김태웅, 『뿌리깊은 한국사, 샘이 깊은 이야기』,

손정목, 『한국개항기 도시변화과정 연구』, 일지사, 1982.

이현종, 『한국 개항장 연구』  일조각, 1982.

일본교육자협의회, (손왕범 외2 역), 『동아시아의 역사와 일본』

도서출판 동아시아, 2005.

조경달, 『근대 조선과 일본, -조선의 개항부터 대한제국의 멸망까지-』,

㈜열린 책들, 2015.

한국근대사학회, 『한국근대사 강의』 한울아카데미, 2007.

역사학연구소편, 『함께보는 한국근현대사』  서해문집, 2007.

최영희, 『격동의 한국 근대사』, 한림대 아시아문화연구소, 2001.

최차호, 『초량왜관』, 도서출판 어드북스, 2014.

하네다 마사시, 현재열 옮김, 『17-18세기 아시아 해양도시의 문화교섭』, 선인, 2012.

하우봉, 『조선시대 해양국가와의 교류사』, 경인출판사, 2014.

W. G. 비즐리, 『일본 근현대사』,  을유문화사, 2004.

2 논문

강대민, 「개항 이후 부산과 일본-일본단독조계를 중심으로-」, 『항도부산』 9, 1992.

김동철, 「부산의 개항과 변화」 퇴계학부산연구원 시민문화 강좌 2017.

김용욱, 「부산조계고」 『한일문화』 1960.

김용욱, 「부산개항과 비교사적 의의-주로 일본단독조계를 중심으로-」,

『항도부산』 5, 1966.

전성현, 「‘조계’와 ‘거류지’ 사이」, 부산박물관 40주년 학술 심포지움,

차철욱, 「부산항 개항 논쟁과 로컬리티 재구성 –개항 개념 논의를 중심으로-」

부산박물관 40주년 학술 심포지움,

최낙민, 「해항도시 마카오와 상해의 문화교섭」  바다를 열다-개항 그리고 항구도시-