개항기 부산의 성곽

나동욱(영남성곽연구소장)

조선후기 숙종 원년(1675) 경 지방의 관방체제로서 전국적인 영장제(營將制)가 확립되었다. 영장제는 지방군을 효율적으로 운영하기 위하여 영(營)-사(司)-초(哨)-기(旗)-대(隊)로 이어지는 지방 속오군(束伍軍)의 편성체계에 있어서 가장 상급 부대인 영(營)의 장관(長官) 즉 영장(營將)이 습진(習陣)과 조련(操鍊)을 전담하여 지휘하는 것이다. 동래의 경우 영장이 수령을 겸임하던 시기에는 조선전기 진관체제와 유사하게 후영장(後營將)을 겸한 경주부윤의 통제를 받았다. 그러다가 영장이 별도로 파견되었던 시기에는 경주에 별도로 파견된 후영장으로부터 훈련이나 무기·복장 상태 등을 점검받게 되었다. 그러다가 동래는 왜적이 침입하였을 때 첫 길목이면서 동래에 상주하는 왜인통제의 특수성으로 인하여 효종 6년(1655)에 독진(獨鎭)이 되면서 경주 후영장의 통제에서 벗어나게 되었다. 영조 15년(1739)에는 동래부사가 수성장(守城將)의 직을 겸하였고 영조 25년(1749)에는 독진겸수성장(獨鎭兼守城將)이 되어 스스로 조련(操鍊)·호궤(犒饋)·상격(賞格)을 주관하였다.

김홍 편, 2001, 『韓國의 軍制史』, 학연문화사.

한국민족문화대백과, 한국학중앙연구원, 「영장제」

동래부는 임진왜란 발발이후 적의 침략을 가장 먼저 받는 곳이며, 전쟁 중에는 일본군이 오랫동안 주둔하여 침략의 교두보로 이용되었고, 전쟁이 끝난 후에는 왜관이 설치되어 교린관계를 유지하는 창구로 기능하였다.  한편 동래부사는 군사적으로 중요한 곳 임에도 문관을 파견하였다 이는 임진왜란으로 인하여 어려워진 상황에서 백성들을 잘 보살펴 안정시키고자 함이었다. 또 동래부 주위에는 경상좌수영과 경상좌병영, 부산진 등이 있어 무장들이 너무 많은데 수령까지 무관일 경우 무장들의 침탈로 인해 백성들의 어려움이 가중될 우려가 있었기 때문이다.

조선후기 동래부의 관방시설은 왜구의 주 접근로가 남해안과 낙동강 하류라는 것을 감안하여 설치되었다. 관방의 제1선은 수영에서 다대포에 연하는 해안선을 방어하는 것으로 좌수영성, 부산진성, 다대포진성 등의 수군 영·진성 들이 있었다.

그림  『군현지도(1872)』 중 동래부지도의 동래읍성 모습

관방 제2선은 동래부를 방어하기 위한 동래읍성과 금정산성이 있었다. 임진왜란을 경험하면서 산성은 험한 지형에 자리 잡고 있어 별다른 시설 없이도 적의 공격을 막아낼 수 있다는 장점이 있어 숙종 29년(1703) 동래의 전략적인 중요성에도 읍성은 방치된 채 동래부 북쪽에 있는 금정산성이 먼저 축조되었다. 숙종 1년(1675) 동래부사를 지닌 권대재(權大載)에 따르면 ‘동래부는 왜관에서 15리쯤 떨어져 있는데 관왜(館倭)는 많으면 1천여명이고 적어도 5∼6백명이 넘지만 본부 속오군은 5백명 뿐’이라고 하였다.  게다가 임진년 이전에는 성곽이 있었으나(동래읍성), 이제는 무너져서 터마져 사라진 상태라는 것이다. 그는 금정산성이나 범어사 가운데 하나를 택하여 산성을 쌓을 것을 건의하였다. 또한 숙종 때 경상감사 조태동(趙泰東)은 적극적으로 금정산성을 쌓는 일을 건의하였고, 이것이 받아 들여져 둘레 9,011보, 높이 15척 규모에 사방에 성문을 둔 금정산성이 축성되었다.  그러나  지나치게 규모가 커 지킬 수 없다하여 숙종 33년(1707) 중성(中城)을 쌓게 되었다. 그리고 산성 안에 국청사와 해월사를 건립하고 여기에 속한 백여명의 승군들과 범어사 소속 승군들은 산성을 지키는 기간병력으로 삼았다. 유사시에는 동래·기장·양산의 속오군을 동원하여 승군들과 함께 산성을 지킬 의무를 부가하였다.

그림   『군현지도(1872)』 중 금정산성 모습

그러나 관리 소홀로 숙종 40년(1714) 혁파되었다가 순조 7년(1807) 동래부사 오한원(吳翰源)의 건의에 의해 수축되었다. 새로 재건된 금정산성에는 별장(別將)제도가 마련되었다. 18세기 후반부터 승역(僧役)이 완화되면서 많은 수의 승군을 상주시키는 것이 어려워지자 산성에 들어와 정착할 민호를 모집하였다. 그들은 산성 안에서 둔전과을 개간, 경작하고 유사시에는 산성을 수호하는 병력이 되었다. 별장은 이들 둔전과 둔전민을 관리하였다. 별장은 왜관 설문장(設門將)인 3인의 수교(首校)가운데 가려 뽑아 차례대로 부임하였다. 19세기 초 수축된 금정산성은 승장이 아니라 별장 중심으로 운영되었다.

동래읍성보다 먼저 축조된 금정산성은 교통이 불편하고 생활의 기반인 평야에서 일상적인 생활과 더불어 효율적으로 외적을 막아 낼 수 있는 방어시설을 갖춘 읍성을 모색하게 되었다. 그리하여 영조 7년(1731) 둘레 17,291척 규모로 성벽이 축조되었고 이전에 없던 치성과 적대가 각각 15개소에 설치되었고 암문도 두었으며, 여장도 1,318타로 늘어났다. 성벽의 높이도 13척에서 17척으로 바뀌는 등 평지성인 읍성에 방어시설을 확충하게 되었다. 그후 여러 차례 수축공사가 있었는데 그 중 일본의 침입에 대비하여 부사 정현덕(鄭顯德)이 고종 7년(1870) 성벽과 문루를 보수한 축성역이 가장 규모가 컷다.

관방 제3선은 내지 영남의 요로(要路)를 방어하는 것으로 동래 금정산성을 비롯하여 성주 독용산성, 문경 조령산성, 선산 금오산성, 칠곡 가산산성, 진주 촉석산성 등 6개의 산성으로 구성되는 방어체계이다.  대구지방의 가산산성, 금오산성, 독용산성을 묶어 내삼각형을, 경상도 전체에 있어 3개의 관문이라 할 수 있는 남로 즉, 해로인 금정산성, 북로 즉, 호서로 하여 경기도로 가는 제1요로를 지나는 조령, 서로 나가는 요충인 진주에 촉석산성 등이 외삼각형을 이루는 곳에 배치하는 기각지세(掎角之勢)에 의해 적변에 대처하고자 하였다.

전국역사교사모임, 2006, 4. 조선후기 동래의 관방체재, 『두 도시이야기, 동래와 부산』

한편, 수군진의 경우 조선 후기 임진왜란 이후, 해운포에 있던 좌수영은 선창이 입구가 좁고 모래가 쌓여 선로가 불통하므로 인조 14년(1636)에 감만이포(戡蠻夷浦)로 다시 이설된다. 그러나 감만이포가 왜관과 수로로 10리도 안되

〈표 〉 개항 이전 경상좌·우도 수군진의 변화과정

경국대전 편제			삼포왜란(1510년) 및 사량진왜변(1544) 이후 편제 개편
경상좌수영 (울산 개운포)	부산포진관	두모포, 감포, 해운포, 칠포, 포이포, 오포, 서생포, 다대포, 염포, 축산포	부산포진관	서생포, 두모포, 포이포, 다대포, 서평포(신설), 개운포(신설)
경상우수영 (거제 가배량)	제포진관	옥포, 평산포, 지세포, 영등포, 사량, 당포, 조라포, 적량, 안골포	미조항진관 (중종 17년)	평산포, 사량, 당포, 영등포, 적량
			가덕진관 (중종 39년)	안골포, 옥포, 지세포, 천성포(신설), 가배량(신설)

어 군사기밀이 누설될 위험이 있어 주장이 머물 곳으로 적당하지 않다고 하여, 감만포로 옮겨진 직후 곧 다대포로의 이설 또는 이진이 논의 되었다. 결국 효종 3년(1652)에 남촌 구기(舊基) 즉, 오늘날 부산의 수영동으로 다시 옮겨왔다.

『인조실록』 14년 2월조, 「移慶尙左水營于戡蠻 舊營無藏船之所 遇狂風則必致敗役 戡蠻地勢便好 防   守待變 亦勝於舊營 慶尙監司兪伯曾 以此馳啓 朝廷從之」.

임진왜란 이후 경상좌수영 소속의 축산포, 칠포, 감포, 포이포, 두모포를 동래부의 좌수영 인근으로 이설하여 영조 27년(1751)에 경주의 감포, 영해의 축산포, 흥해의 칠포를 혁파하게 되었다.  따라서 영조 26년(1750) 이후 좌수영 소속 3개 진보가 혁파되고 7진 체제가 확립되었다. 경상우도의 천성진과 가덕진의 경우 임진왜란 때 큰 피해를 입어, 난후 웅천의 안골포 인근으로 이설되었다가 효종 7년(1656)에 옛 터로 돌아오게 되었다(표 1 참조).

한국문물연구원, 2012, 『釜山 民樂洞 包伊鎭遺蹟』.

『동래영지』 진보조, 『비변사등록』 순조 14년 2월 5일조 「左水營所官七鎭堡」.

부산광역시 강서구·부산대학교 산학협력단 생산기술연구소, 2015, 『천성진성 복원정비계획』.

18세기 중엽에 들어와 만호가 파견되었던 다대진의 진장을 첨사(僉使) 혹은 변지첨사(邊地僉使)라 불리는 첨절제사로 승격시켰다. 부산진은 순영(巡營)ㆍ통영(統營)ㆍ수영(水營)의 3영문의 소속 아래에 관할되고 있었고, 수군절도사가 배치되었는데 일본 대마도(對馬島)의 관계, 괘범선(掛帆船) 출입 등을 3영에 보고하였으며, 다대진(多大鎭) · 서생진(西生鎭, 울산) · 두모진(豆毛鎭, 수정동) · 개운진(開雲鎭, 좌천동 정공단 일대) · 포이진(包伊鎭, 민락동) 등 5개 포진(浦鎭)을 관할하였다.  다대진은 거제(巨濟) · 남해(南海) · 가덕(加德) 등과 함께 요해처의 하나로 처음 수군만호가 파견되었던 곳이었으나, 임진왜란 이후 왜구 방어에 있어 적로(敵路)의 초경(初警)이 되는 지역이라 하여 영조 27년(1751) 봄 변지(邊地)로 위상을 높였고, 예하의 서평포(西平浦) 수군 만호를 관할하였다.

그림   『군현지도(1872)』 중 경상좌수영영지도형의 경상좌수영성 모습

개항기(開港期, 1876~1910년)인 1881년 5월에는 해로 요충지로서 절영도의 중요성이 제기되어 앞서의 개운진(開雲鎭) · 서평진(西平鎭) ·포이진(包伊鎭) 등을 없애고 영도에 절영진을 신설함으로써 6진체제로 전환되었다. 개항과 더불어 일본이 절영도에 불법적으로 병막(病幕)을 설치하였으며, 저탄소(貯炭所)를 설치하여 사용하였다. 청나라와 영국도 부산에 영사관을 설치하였으며, 러시아도 절영도에 저탄소 설치를 청원하였다. 이러한 상황에서 외세에 대비하고 개항장을 지키기 위한 국방상의 필요 때문에 절영진이 설치되었다.

절영도진은 설진(設鎭 ) 후 독진(獨鎭)으로 기능하였다,  절영도진의 첨사는 15년 동안 13명이 재임했는데, 첨사직은 영전해 가는 중요 자리였다. 절영도진의 첨사는 좌수사의 관할 아래 있었지만, 감리서의 영향을 벗어날 수 없었다. 절영도진에 소속된 군사는 440명이었으며, 전선에 속한 원방군(元防軍: 원래 지키는 군졸)은 3,618명이었다. 절영도진의 전선(戰船)은 2척이었는데, 각각 병선(兵船) 1척과 사후선(伺候船) 2척이 배속되었다. 절영도진의 운영 수입을 전(錢)으로 환산하면 전체 11,326냥이었지만, 상납분(上納分)을 제외하면 집행 가능한 실제 수입은 7,522냥이었다. 절영도진의 지출은 늠황(廩況: 벼슬아치에게 주는 녹봉) 3,852냥, 포미(砲米: 군역을 지지 않는 대신 내는 쌀) 367냥 등이었다.  고종 32년(1895) 7월에 군제개혁으로 좌수영과 여타의 속진은 파진되기에 이르렀다.

그림  1950년대 항공사진 속의 절영진성

김강식, 2014.3, 「개항기 해항도시 부산의 절영도진(絶影島鎭) 설치와 운영」, 『역사와 경계』, 부산경남사학회

『동래부읍지(1895)』 진보조.